以詹祖里為總理的埃及新內(nèi)閣2011年12月7日向武裝部隊最高委員會主席坦塔維宣誓就職,這是“1·25革命”后成立的第三屆政府,軍委會同時還決定授予總理除司法和軍隊事務以外的所有總統(tǒng)權(quán)力。雖然此屆政府被授予廣泛的權(quán)力,但在到明年6月底之前的過渡期中它仍面臨諸多的困難與挑戰(zhàn)。
除總理之外,本屆政府共有30名部長,其中12名部長是前內(nèi)閣成員,另外18人是新人。詹祖里要求所有黨派和政治力量為了埃及利益而團結(jié)一致,共克時艱,并稱改善安全與經(jīng)濟狀況和在明年6月底實現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)過渡是政府的首要任務。軍委會主席坦塔維要求新政府通過完成議會選舉、制定新憲法和舉行總統(tǒng)選舉,來推進民主進程,實現(xiàn)向民選政府的權(quán)力移交。軍委會主席坦塔維稱新政府將致力于恢復國家穩(wěn)定,發(fā)展生產(chǎn),解決物價上漲問題,改善公共服務。
在埃及局勢漸趨穩(wěn)定的新形勢下,改善安全、經(jīng)濟、民生狀況和推進民主進程、實現(xiàn)權(quán)力平穩(wěn)過渡是新政府面臨的艱巨任務,而能否處理好與軍委會、與在目前議會選舉中占據(jù)明顯優(yōu)勢的以穆兄會和薩拉菲派為代表的伊斯蘭力量、與其他黨派及民眾這三大關(guān)系是關(guān)系到新政府能否順利完成使命,甚至是能否存在下去的關(guān)鍵。
今年1月25日發(fā)生政局動蕩之后,埃及的治安形勢嚴重惡化,各行業(yè)和各政治力量的示威活動不斷,公路、鐵路、機場、港口不時因示威活動陷入癱瘓,刑事犯罪事件數(shù)量攀升,許多民眾都感到失去了“安全感”,恢復安全已成為民眾最重要的要求之一。
在經(jīng)濟發(fā)展方面,埃及的外匯儲備已從去年的360億美元降至150億美元以下;2011財政年度預算赤字約28%;政府對一些關(guān)乎民生物品的補貼占到預算的33%,成為政府沉重的負擔;內(nèi)外債分別達到1665億美元和349億美元;今年前7個月的經(jīng)濟損失高達666億美元,4500家工廠停產(chǎn),22.5萬人失業(yè);旅游等國民收入主要來源受到嚴重打擊;物價普遍上漲。
懲治腐敗、實現(xiàn)民主和改善民生本來是民眾起來推翻穆巴拉克政權(quán)的重要原因之一,但近一年來情況不但沒有出現(xiàn)明顯改善,在許多方面還大不如前,民眾對目前國家經(jīng)濟、民生狀況及軍委會和政府改善經(jīng)濟能力的“失望”也在增加。11月19日在解放廣場再次發(fā)生大規(guī)模流血沖突,示威者對民主進程進展緩慢表示不滿,要求軍隊立即交權(quán)。更有甚者,包括“4月6日運動”、“民主陣線”、“革命青年聯(lián)盟”在內(nèi)的十幾個組織準備把示威活動從解放廣場轉(zhuǎn)移至總理府,拒絕以詹祖里為總理的新政府。
目前埃及黨派林立,民主訴求、政治主張和對國家未來的設想不同,使政府在推進民主進程方面面臨種種困難。
雖然目前掌管國家政權(quán)的軍隊同意授予總理除司法和軍隊事務以外的所有總統(tǒng)權(quán)力,但不等于對國家的重大事務撒手不管,因為在整個過渡期內(nèi)直到交權(quán),軍隊仍是國家的“主管”,承擔著無法推卸的責任。這意味著以詹祖里為總理的新政府必須與軍隊保持良好的合作協(xié)調(diào)關(guān)系,否則很難完成自己的任務和使命。
按照12月7日公布的結(jié)果,在埃及第一階段議會選舉中穆兄會和薩拉菲派共獲得168個議席中的104席,穆兄會成為最大的贏家,并放出應該由在議會選舉中獲得席位最多的黨派出面組閣的風聲,而許多政治力量都對穆兄會存有戒心,薩拉菲派也暗示將來在議會中不會同穆兄會合作。在以后的議會選舉、新憲法制定、總統(tǒng)選舉中,競選黨派之間的爭斗會更加激烈,如何協(xié)調(diào)與這些重要政治力量的關(guān)系對新政府至關(guān)重要,處理不好不但會影響政府的效率,而且可能使政府工作難以開展。