連續(xù)3年赴京招聘高學(xué)歷人才310名，引進(jìn)柔性人才2000余名……“人才是第一資源”成為銀川市各級(jí)干部的共同理念，但如何增強(qiáng)留住人才的凝聚力、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力？日前，自治區(qū)黨委、政府正式出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)銀川“人才特區(qū)”的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出在銀川市建設(shè)“人才特區(qū)”，率先把銀川打造成全區(qū)高層次人才集聚地、科技創(chuàng)新研發(fā)地、人才體制機(jī)制改革試驗(yàn)地。

據(jù)悉，自治區(qū)黨委、政府決定在銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(含規(guī)劃建設(shè)中的銀川科技創(chuàng)新基地、西夏科技創(chuàng)業(yè)孵化基地)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園)試點(diǎn)建設(shè)“人才特區(qū)”，加快建立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，為推動(dòng)全區(qū)人才工作創(chuàng)新積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施銀川市“5115人才發(fā)展計(jì)劃”

據(jù)了解，建設(shè)銀川“人才特區(qū)”的近期任務(wù)是實(shí)施銀川市“5115人才發(fā)展計(jì)劃”，圍繞銀川市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，在煤化工、裝備制造、羊絨及羊絨制品、清真食品和穆斯林用品、生物發(fā)酵、新能源、葡萄酒釀造、電子信息、家具裝飾、新材料10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)10名左右掌握全國(guó)領(lǐng)先技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型人才，500名左右從事科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的高層次創(chuàng)業(yè)型人才。

通過(guò)實(shí)施“5115人才發(fā)展計(jì)劃”，在完善人才政策措施、創(chuàng)新人才體制機(jī)制、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面取得新突破，使銀川市人才集聚度進(jìn)一步增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高。”據(jù)市委組織部副部長(zhǎng)何偉純介紹，打造“人才特區(qū)”中長(zhǎng)期目標(biāo)是，把銀川“人才特區(qū)”建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別集聚區(qū)和人才體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，緊扣銀川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最大限度地集聚科技領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，最大限度地吸引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)。

對(duì)團(tuán)隊(duì)最高可給予1000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

在打造“人才特區(qū)”中，銀川市將對(duì)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予補(bǔ)助政策。其中，對(duì)入選銀川市“5115人才發(fā)展計(jì)劃”，帶項(xiàng)目、技術(shù)來(lái)銀進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，根據(jù)對(duì)其項(xiàng)目評(píng)定情況給予50萬(wàn)~500萬(wàn)元人民幣的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的全國(guó)一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，最高可給予1000萬(wàn)元人民幣的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

據(jù)銀川市人才辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由銀川市和項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))財(cái)政共同承擔(dān)，自治區(qū)財(cái)政還將從2012年起每年預(yù)算安排“人才特區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元，由銀川市規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新基地(科技園)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施共建或代建、科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等政策，加大高等院校、科研院所引進(jìn)建設(shè)力度。

實(shí)際上，打造“人才特區(qū)”工作中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)顯得十分重要。對(duì)此，自治區(qū)專(zhuān)門(mén)采取保護(hù)措施，要求自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要積極為企業(yè)提供專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，促進(jìn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效轉(zhuǎn)移?？萍既瞬艔氖卵芯块_(kāi)發(fā)所取得的技術(shù)成果申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利，由自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)給予全額申請(qǐng)費(fèi)補(bǔ)助，形成的科技成果可優(yōu)先推薦參評(píng)國(guó)家和自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。

鼓勵(lì)建立聯(lián)盟、研發(fā)機(jī)構(gòu)和股權(quán)激勵(lì)

在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的支持政策中，鼓勵(lì)“人才特區(qū)”內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，企業(yè)自主研發(fā)取得的科技成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和省部級(jí)、自治區(qū)政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，銀川市財(cái)政另給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

而且，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)(包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和國(guó)家地方聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，由自治區(qū)財(cái)政根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予資助。“人才特區(qū)”內(nèi)的科技企業(yè)和科技人才承擔(dān)區(qū)、市重大科技項(xiàng)目，可申請(qǐng)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的30%作為間接費(fèi)用列支。

與此同時(shí)，鼓勵(lì)建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在“人才特區(qū)”內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，以產(chǎn)學(xué)研合作方式在“人才特區(qū)”設(shè)立高校分校、獨(dú)立學(xué)院或科研機(jī)構(gòu)的高等院校，以及科研院所分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式的股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。鼓勵(lì)和支持“人才特區(qū)”內(nèi)的非公有制企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員開(kāi)展多種形式的激勵(lì)。

建立種子基金和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

在金融政策方面，創(chuàng)新企業(yè)投融資機(jī)制，支持銀川市依托銀川鑄龍投資有限公司建立種子基金，用于對(duì)初創(chuàng)期科技型企業(yè)的股本投入，每家企業(yè)限額投入30萬(wàn)~100萬(wàn)元人民幣。鼓勵(lì)和支持大型非公有制企業(yè)與其他投資機(jī)構(gòu)出資成立股權(quán)投資基金，引導(dǎo)基金投資“人才特區(qū)”內(nèi)的科技創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)“人才特區(qū)”投資，對(duì)在“人才特區(qū)”從事風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)構(gòu)，投資超過(guò)1億元人民幣或者受托管理資金超過(guò)3億元人民幣，主導(dǎo)投資“人才特區(qū)”內(nèi)1家以上行業(yè)影響力大或成功上市的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，由銀川市財(cái)政一次性給予100萬(wàn)元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品服務(wù)機(jī)制，寧夏銀行、寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要探索構(gòu)建具有創(chuàng)業(yè)投資、投資管理、融資擔(dān)保和小額貸款功能的服務(wù)平臺(tái)，試辦科技支行或科技信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為“人才特區(qū)”內(nèi)科技創(chuàng)新型企業(yè)提供信貸服務(wù)。建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)銀行為高新技術(shù)企業(yè)利用專(zhuān)利技術(shù)成果或中試成果提供融資所發(fā)生的損失，經(jīng)法定中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，給予不高于實(shí)際發(fā)生損失本金部分的30%的補(bǔ)償，每項(xiàng)補(bǔ)償最高不超過(guò)100萬(wàn)元人民幣。

對(duì)企業(yè)保費(fèi)給予不高于50%的補(bǔ)貼

“創(chuàng)新科技保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向科技型企業(yè)開(kāi)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量保證、關(guān)鍵研發(fā)人員健康、進(jìn)出口貿(mào)易等提供保險(xiǎn)支持。”實(shí)行科技保險(xiǎn)扶持政策，按照先付后貼原則，由銀川市財(cái)政對(duì)企業(yè)保費(fèi)給予不高于50%的補(bǔ)貼，為單個(gè)企業(yè)提供的年度補(bǔ)貼總額不超過(guò)30萬(wàn)元人民幣。

此外，加大科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持力度，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、輕工局等部門(mén)每年安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大科技專(zhuān)項(xiàng)資金的一定比例用于支持“人才特區(qū)”的科技創(chuàng)新與發(fā)展。銀川市和所轄縣(市、區(qū))及銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)每年要在預(yù)算內(nèi)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，保證“人才特區(qū)”建設(shè)的投入。

一攬子政策服務(wù)人才

采訪中，記者了解到，在打造“人才特區(qū)”中，提出了一攬子人才政策。其中，完善人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人才，自治區(qū)實(shí)施的重大人才培養(yǎng)工程要向“人才特區(qū)”傾斜，銀川市要完善人才培養(yǎng)體系，制定和實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

而且，自治區(qū)外國(guó)專(zhuān)家局每年申請(qǐng)?jiān)诰惩馀e辦至少一期“人才特區(qū)”緊缺領(lǐng)域科技人才培訓(xùn)班。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，擴(kuò)大寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模，打造人才交流、技術(shù)研發(fā)、合作創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)；強(qiáng)化與中東部地區(qū)，以及國(guó)際人才的交流合作。特別是，實(shí)施人才公寓建設(shè)工程，在銀川市人才相對(duì)集中的地方建設(shè)人才公寓，用于解決引進(jìn)人才的住房問(wèn)題。在高層次人才集中居住區(qū)域，興建一批公共基礎(chǔ)設(shè)施。完善人才住房保障政策，對(duì)不同層次的人才，分別給予購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、免費(fèi)租房、購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房等優(yōu)惠政策。

此外，完善高層次人才服務(wù)體系，成立“人才特區(qū)”政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為引進(jìn)的高層次人才和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為高層次人才提供健康保健服務(wù)，建立健康檔案，每年對(duì)高層次人才進(jìn)行健康體檢。引進(jìn)高層次人才的子女在銀接受義務(wù)教育的，按本市戶(hù)籍人口同等待遇，免試免費(fèi)就近安排公辦學(xué)校入學(xué)。

建設(shè)創(chuàng)新型寧夏的重大決策

“在銀川先行試點(diǎn)建設(shè)‘人才特區(qū)’，是貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃的重要舉措，是集聚高層次人才、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快建設(shè)創(chuàng)新型寧夏的重大決策。”市委常委、組織部部長(zhǎng)周云峰介紹說(shuō)。

自治區(qū)黨委組織部人才工作處工作人員介紹，建設(shè)銀川“人才特區(qū)”，有利于激發(fā)人才資源的潛力和創(chuàng)新活力、加快形成推動(dòng)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，有利于培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為推動(dòng)全區(qū)人才工作創(chuàng)新積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支撐。