“民以食為天，食以安為先”。寧夏回族自治區(qū)作為全國(guó)唯一的省級(jí)回族自治區(qū)和最大穆斯林聚居區(qū)，歷來(lái)高度重視清真食品管理工作，并且制定了相關(guān)地方性法規(guī)。自2003年1月1日起施行《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》以來(lái)，寧夏以法律捍衛(wèi)清真食品的純正，讓清真食品管理工作逐步走上了依法管理、規(guī)范管理的法制化軌道。

2002年11月7日，這是寧夏清真食品管理走上法制化道路的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》在這一天經(jīng)自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)，于2003年1月1日起施行。這是一部規(guī)范清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理行為的地方性法規(guī)。

這部富有民族特色的自主性地方性法規(guī)的出臺(tái)，為管理清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了法律依據(jù)，揭開(kāi)了寧夏用法律保護(hù)清真食品的帷幕。該《條例》施行8年多來(lái)，規(guī)范了寧夏清真食品市場(chǎng)秩序，極大地保護(hù)了食用清真食品的回族等少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和諧和清真食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2011年5月27日，自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)該《條例》進(jìn)行了修正，從而讓這部地方性法規(guī)在新的發(fā)展階段更好地為寧夏清真食品管理“保駕護(hù)航”。

讓清真食品受法律保護(hù)深入人心

“清真食品是指按照回族等有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族生活習(xí)慣生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售的食品。”這是《條例》對(duì)清真食品的概念界定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前寧夏95%以上的餐飲網(wǎng)點(diǎn)為清真餐飲，各類清真食品飄香塞上。

據(jù)悉，寧夏依法辦理《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共有9388家。其中，清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)1092家，定點(diǎn)屠宰企業(yè)166家，流通代理企業(yè)215家，清真餐飲企業(yè)、個(gè)體工商戶7205家，大型商場(chǎng)超市61家，商場(chǎng)超市市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體戶649家。

《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)尊重回族等少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣。要做到這一點(diǎn)，首先離不開(kāi)對(duì)《條例》的廣泛深入宣傳，使清真食品管理法規(guī)真正家喻戶曉，深入人心，讓群眾了解《條例》的立法宗旨、主要內(nèi)容和法律責(zé)任等，提高尊重廣大穆斯林群眾飲食習(xí)慣的意識(shí)。

《條例》實(shí)施8年來(lái)，特別是今年對(duì)《條例》進(jìn)行修正后，寧夏各地、各有關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)《條例》的宣傳，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓《條例》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，多渠道、多形式、多層次地開(kāi)展宣傳教育。

2011年6月24日至7月24日，寧夏各地、各有關(guān)部門對(duì)《條例》進(jìn)行了一次集中的全方位宣傳，在此期間全區(qū)共散發(fā)《條例》等宣傳資料5萬(wàn)余份，舉辦培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)5000人次，制作展板60余塊，橫幅標(biāo)語(yǔ)300余條，現(xiàn)場(chǎng)向群眾解答清真食品管理工作和食品安全方面的法律法規(guī)等問(wèn)題。

通過(guò)一系列行之有效的宣傳教育活動(dòng)，讓法律捍衛(wèi)清真食品安全的觀念深入人心，增強(qiáng)了廣大群眾清真食品安全意識(shí)，有效地增強(qiáng)了清真食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的遵章守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，提升了行業(yè)自律水平，提高了執(zhí)法人員依法監(jiān)管能力，為《條例》的貫徹實(shí)施奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

監(jiān)管之眼緊盯清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

當(dāng)您走進(jìn)寧夏的大中型零售商場(chǎng)、超市，隨處可見(jiàn)清真食品專區(qū)、專柜。

《條例》規(guī)定：自治區(qū)人民政府民族事務(wù)工作部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清真食品的管理監(jiān)督工作；市、縣(區(qū))人民政府民族事務(wù)工作部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)清真食品的管理監(jiān)督工作；各級(jí)人民政府衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、城建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、檢疫等部門依照各自的職責(zé)，協(xié)助做好清真食品的管理監(jiān)督工作。這一規(guī)定，明確了清真食品管理工作的主管部門及協(xié)助配合單位。

《條例》實(shí)施8年來(lái)，無(wú)論是自治區(qū)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，還是各地、各部門開(kāi)展的聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治，監(jiān)管部門都時(shí)刻緊盯清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，依法不斷規(guī)范清真食品市場(chǎng)秩序，寧夏清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作走在全國(guó)前列。

就《條例》貫徹實(shí)施情況，自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已連續(xù)4年組織開(kāi)展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。今年8月25日至26日，自治區(qū)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，深入銀川市13家清真食品生產(chǎn)和餐飲企業(yè)，對(duì)《條例》的實(shí)施情況進(jìn)行了集中檢查。同時(shí)委托石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市人大常委會(huì)對(duì)《條例》在本地區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。通過(guò)實(shí)地察看、個(gè)別訪談、座談詢問(wèn)等形式，深入了解新修正《條例》的宣傳、清真食品依法生產(chǎn)加工儲(chǔ)存運(yùn)輸銷售、清真餐飲業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和清真超市建設(shè)等情況。

自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組認(rèn)為，自治區(qū)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門以《條例》的實(shí)施為抓手，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和教育工作，切實(shí)強(qiáng)化工作措施，監(jiān)管水平不斷提高。廣大生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真遵守《條例》規(guī)定，自覺(jué)接受執(zhí)法部門的監(jiān)管，努力提高清真食品的誠(chéng)信度、美譽(yù)度和品牌效應(yīng)，取得了明顯成效。

寧夏各地以及民委、工商等部門嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極開(kāi)展專項(xiàng)整治，努力規(guī)范清真食品市場(chǎng)秩序。

寧夏民委對(duì)不符合條件的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)決不予發(fā)放《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》，對(duì)一些基本達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，指導(dǎo)幫助搞好內(nèi)部整頓和管理，確保重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有回族職工把關(guān)；對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵崗位人員、原料、調(diào)料來(lái)源以及使用情況、索證索票、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性地檢查。與此同時(shí)，寧夏民委結(jié)合節(jié)日、重大活動(dòng)、重點(diǎn)食品安全事件等，開(kāi)展有針對(duì)性的清真食品專項(xiàng)檢查。

寧夏工商對(duì)凡未取得《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》的，一律不予核發(fā)帶有“清真”字樣或者象征清真意義文字的企業(yè)名稱或者字號(hào)，不得經(jīng)營(yíng)清真食品；在企業(yè)年檢和個(gè)體戶驗(yàn)照工作中，凡不符合條件或者喪失條件的經(jīng)營(yíng)主體，一律不通過(guò)年檢或驗(yàn)照，責(zé)令變更經(jīng)營(yíng)范圍或予以取締。

截至目前，全區(qū)各級(jí)工商機(jī)關(guān)累計(jì)檢查各類食品經(jīng)營(yíng)主體1萬(wàn)多戶次，取締未取得《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》、擅自使用清真字樣招牌的經(jīng)營(yíng)戶67家，立案查處未經(jīng)核準(zhǔn)擅自使用清真字號(hào)的違法經(jīng)營(yíng)戶5家，對(duì)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的446家企業(yè)和個(gè)體工商戶責(zé)令限期整改。

持之以恒凈化清真食品市場(chǎng)

清真食品管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作，依法加強(qiáng)對(duì)清真食品的管理已成為民族工作的重要組成部分。因此，凈化清真食品市場(chǎng)需要常抓不懈，持之以恒。

自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，寧夏清真食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。比如，銀川市周邊的一些小清真餐飲業(yè)頻繁更換業(yè)主，遲更換甚至不更換《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，去年以來(lái)先后取締了221家假冒清真食品經(jīng)營(yíng)戶；中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣幾家清真餐飲企業(yè)由于從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，配備、補(bǔ)充和選用有清真飲食習(xí)慣的員工難度大，沒(méi)有達(dá)到《條例》所規(guī)定的比例；青銅峽市、平羅縣個(gè)別清真餐廳外地肉食品和調(diào)味品“清真”標(biāo)識(shí)不明，索證索票不完整；石嘴山、吳忠部分商場(chǎng)、超市仍然存在著清真食品與非清真食品近距離擺放或混放現(xiàn)象。

檢查組認(rèn)為，這些問(wèn)題雖然發(fā)現(xiàn)在個(gè)別地方，實(shí)際上在全區(qū)具有一定的普遍性，反映了日常監(jiān)管難度加大，動(dòng)態(tài)監(jiān)管還有很多工作要做。

同時(shí)，《條例》修正后，監(jiān)管部門的工作量有了一定增加，但執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。檢查組了解到，五市民族部門清真食品專業(yè)管理人員較少，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。中衛(wèi)市僅有1名在編人員。石嘴山市現(xiàn)有的8名工作人員都是從有關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)的。有的市、縣(區(qū))雖然成立了清真食品管理辦公室，但人員編制和經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)。各監(jiān)管部門之間雖然能夠聯(lián)合執(zhí)法，但缺乏有效的聯(lián)管互動(dòng)機(jī)制，工作溝通協(xié)調(diào)配合沒(méi)有保障，監(jiān)管合力不強(qiáng)。

檢查組建議，首先，要切實(shí)加強(qiáng)清真食品行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！肚逭媸称窚?zhǔn)營(yíng)證》核發(fā)后，大量的工作在事后監(jiān)督。要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，及時(shí)掌握清真食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況和清真食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，做好全程監(jiān)管工作。要重視易發(fā)、多發(fā)、突發(fā)問(wèn)題的破解，制定工作預(yù)案，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開(kāi)展專項(xiàng)整治，有針對(duì)性地加大矯正和查處力度，規(guī)范清真食品市場(chǎng)秩序，確保清真食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

其次，要強(qiáng)化措施提高監(jiān)管能力。高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是保證《條例》實(shí)施的關(guān)鍵。要根據(jù)《條例》的要求和監(jiān)管工作實(shí)際，落實(shí)編制、落實(shí)崗位、落實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、選拔錄用、內(nèi)部調(diào)配等方式，建設(shè)一支精干高效的清真食品監(jiān)管隊(duì)伍。建立以政府主導(dǎo)，民族部門牽頭，工商、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門參與的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的工作局面，不斷提高監(jiān)管水平。

第三，要制定政策扶持清真食品產(chǎn)業(yè)。我區(qū)清真食品產(chǎn)業(yè)前景光明，但由于受場(chǎng)地、資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等因素制約，發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益不高，品牌影響力不大。自治區(qū)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，加快清真食品專業(yè)人才培養(yǎng)，促進(jìn)清真食品產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)造條件，采取有效措施，加快創(chuàng)辦清真超市的進(jìn)程，努力增加清真食品和穆斯林用品供給，滿足回族等有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族的生產(chǎn)生活需求。

寧夏將持之以恒凈化清真食品市場(chǎng)，推動(dòng)清真食品行業(yè)在法制化軌道上健康快速發(fā)展，維護(hù)回族等有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。