2011年5月14日，美國(guó)海軍無(wú)人機(jī)中隊(duì)撤離阿富汗，士兵與家人團(tuán)聚。

6月22日，奧巴馬發(fā)表電視講話，宣布從阿富汗撤軍計(jì)劃。奧巴馬在講話中宣布，今年的撤軍計(jì)劃分兩步走，從7月份開始，第一批撤軍約5000人，到今年年底前，再撤出5000人，總數(shù)約為1萬(wàn)。2012年夏天前將再撤軍2.3萬(wàn)人，到2012年夏季總共撤回3.3萬(wàn)美軍。2014年，美國(guó)要將安全控制權(quán)全部移交給阿富汗政府，并和阿富汗政府建立伙伴關(guān)系。

奧巴馬曾在2009年下半年向阿富汗增派了3.3萬(wàn)美軍，集中打擊塔利班和“基地”組織，扭轉(zhuǎn)塔利班不斷囂張的戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)，并加強(qiáng)對(duì)阿富汗安全部隊(duì)的培訓(xùn)。雖然奧巴馬此次宣布的撤軍人數(shù)正好和他下令增派的美軍人數(shù)相同，但這在規(guī)模和速度方面都超過了美國(guó)軍方原來(lái)設(shè)計(jì)的撤軍方案和媒體的預(yù)測(cè)，這反映出奧巴馬政府正面臨預(yù)算赤字的經(jīng)濟(jì)壓力，以及來(lái)自國(guó)會(huì)和民眾的政治壓力。

政治壓力

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)讓美國(guó)在10年中付出了4430億美元和1500多條生命的代價(jià)。如今，美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況、高失業(yè)率以及本本拉登之死讓越來(lái)越多的美國(guó)人質(zhì)疑是否值得繼續(xù)在阿富汗每月“燒掉”100億美元。6月21日，美國(guó)皮尤研究中心公布的民調(diào)結(jié)果顯示，56%的美國(guó)人支持盡快從阿富汗撤軍，這為該知名機(jī)構(gòu)開始此項(xiàng)調(diào)查以來(lái)最高水平。在這一形勢(shì)下，一貫支持美軍海外行動(dòng)的共和黨人也改弦更張，其中六成支持盡快從阿撤軍。這些國(guó)內(nèi)呼聲是謀求連任的奧巴馬總統(tǒng)在制定撤軍計(jì)劃時(shí)不得不考慮的重要因素。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院曾在5月舉行投票，呼吁奧巴馬為駐阿美軍撤離設(shè)定時(shí)間表，盡管最終決議以204∶215票未獲通過，但已經(jīng)體現(xiàn)出國(guó)會(huì)內(nèi)部對(duì)撤軍的渴求。另外，有約1/4的參議員寫信給奧巴馬，要求盡快撤軍。就連奧巴馬本人所在的民主黨內(nèi)的一些人也對(duì)奧巴馬的阿富汗政策感到不滿。俄亥俄的民主黨籍眾議員丹尼斯?庫(kù)西尼奇長(zhǎng)期反對(duì)伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，他也反對(duì)美國(guó)參與北約在利比亞的軍事行動(dòng)。庫(kù)西尼奇說：“國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一團(tuán)糟，我們還在全球到處找仗打。”

經(jīng)濟(jì)壓力

巨額的預(yù)算赤字和國(guó)家債務(wù)也是奧巴馬政府的“心病”。目前，美國(guó)兩黨關(guān)于提高公共債務(wù)上限的會(huì)談進(jìn)展緩慢，特別是在稅收問題上存在較大分歧。美國(guó)財(cái)政部日前表示，債務(wù)上限必須在8月2日之前上調(diào)，否則美國(guó)政府將面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，這將對(duì)美國(guó)的國(guó)家信譽(yù)和整體經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性后果。此外，6月22日結(jié)束的美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)議對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的看法較前悲觀。美聯(lián)儲(chǔ)稱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難可能比此前預(yù)想得要大，并因此下調(diào)了今明兩年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，上調(diào)了失業(yè)率預(yù)期。美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)計(jì)2011年和2012年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為2.7%―2.9%和3.3%―3.7%，低于4月底時(shí)預(yù)測(cè)的3.1%―3.3%和3.5%―4.2%。今明兩年的失業(yè)率預(yù)計(jì)介于8.6%―8.9%和7.8%―8.2%，高于此前預(yù)計(jì)的8.4%―8.7%和7.6%―7.9%。同時(shí)上調(diào)的還有美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)通貨膨脹的預(yù)期，預(yù)計(jì)2011年不包括食品和能源價(jià)格的核心個(gè)人消費(fèi)支出價(jià)格指數(shù)上升1.5%―1.8%，高于4月預(yù)計(jì)的升幅為1.3%―1.6%。

所以在美國(guó)國(guó)會(huì)議員要求政府節(jié)省資金呼聲日漸強(qiáng)烈的當(dāng)下，從阿富汗撤軍的舉動(dòng)既是對(duì)美國(guó)民眾的一番交代，又能為奧巴馬省出錢來(lái)為拼經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)就業(yè)、保連任創(chuàng)造條件。無(wú)怪乎奧巴馬在撤軍發(fā)言中表示，“現(xiàn)在是集中精力建設(shè)美國(guó)的時(shí)候了”。許多美國(guó)人相信，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的巨額軍費(fèi)是美國(guó)政府的一個(gè)主要預(yù)算負(fù)擔(dān)。而目前美國(guó)疲軟的經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇和衰退之間掙扎。奧巴馬能在伊拉克和阿富汗政策上有順應(yīng)民心的舉措，將對(duì)奧巴馬爭(zhēng)取連任起到積極作用。

競(jìng)選壓力

阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)問題成為2012年總統(tǒng)大選的議題，目前處于領(lǐng)先地位的前馬薩諸塞州州長(zhǎng)羅姆尼說：“不過我也認(rèn)為，我們已經(jīng)明白，我們的部隊(duì)不應(yīng)當(dāng)試圖為另一個(gè)國(guó)家打一場(chǎng)爭(zhēng)取獨(dú)立的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有阿富汗人才能從塔利班那里贏得獨(dú)立。”最近加入競(jìng)選的共和黨人、猶他州前州長(zhǎng)洪博培說，如果他本人是總統(tǒng)，就會(huì)盡快從阿富汗撤軍，集中精力把國(guó)內(nèi)的事情搞好。洪博培猛烈抨擊奧巴馬的撤軍計(jì)劃，稱之“撤軍太慢”。“我認(rèn)為我們的動(dòng)作也許可以更積極”，洪博培在電視節(jié)目中稱，“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)九年零五十天。我們扶植起卡爾扎伊政權(quán)，推廣了民主選舉，擊潰了塔利班，趕走了基地組織。”“我認(rèn)為明年的阿富汗撤軍可以更大規(guī)模，因?yàn)槲覀?/6的軍費(fèi)都被浪費(fèi)在了阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上”，洪博培說。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》分析文章指出，奧巴馬在明年總統(tǒng)選舉時(shí)能否連任，一定程度上將取決于選民對(duì)駐阿美軍撤軍進(jìn)程的反應(yīng)?！缎l(wèi)報(bào)》指出，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)參與的時(shí)間最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是在“基地”頭目本?拉登被美軍擊斃后，選民開始質(zhì)疑美軍是否有必要繼續(xù)駐留在阿富汗。

經(jīng)濟(jì)問題可以成就一個(gè)候選人是否可以當(dāng)選總統(tǒng)。奧巴馬之前五位總統(tǒng)之中的三位都是沒有處理好經(jīng)濟(jì)、民生問題而下臺(tái)。而把外交政策放置于國(guó)內(nèi)民生問題之上希望得到更多選票，奧巴馬似乎在自己的連任競(jìng)選上做一個(gè)賭注。

美國(guó)開始同塔利班談判

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說過，“塔利班游擊隊(duì)可以不輸則贏，而美國(guó)則是不贏則輸”，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已成為一場(chǎng)贏不了又拖不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。退出是必由之路，問題在于如何“可控退出”和確保既得利益。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)也是一場(chǎng)耗不起的戰(zhàn)爭(zhēng)，如何減少戰(zhàn)爭(zhēng)成本和耗費(fèi)，向一場(chǎng)低成本的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型，也是美國(guó)要退的現(xiàn)實(shí)考慮。美國(guó)擊斃拉登，為其撤減兵力和調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略提供了契機(jī)。一方面，本?拉登之死使美國(guó)國(guó)內(nèi)的復(fù)仇情結(jié)緩解，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得了階段性勝利。在國(guó)內(nèi)厭戰(zhàn)情緒上漲的情況下，撤減兵力可謂順應(yīng)時(shí)勢(shì)。另一方面，拉登之死也從側(cè)面說明了阿富汗已不再是國(guó)際恐怖勢(shì)力的主要庇護(hù)地，這為美國(guó)調(diào)整“后拉登時(shí)代”的阿富汗戰(zhàn)略提供了依據(jù)。

目前，塔利班雖在阿富汗南部遭遇挫敗，卻在東部等外國(guó)部隊(duì)撤走的地區(qū)重整旗鼓。對(duì)此，卡爾扎伊政府及其國(guó)家安全部隊(duì)均能力有限，難以掌控局面。在這樣的形勢(shì)下，美國(guó)一方面加緊培訓(xùn)阿富汗治安部隊(duì)，并可能在2014年后仍在阿富汗幾個(gè)“非永久基地”中駐扎一部分軍事力量以提供“建議與幫助”；另一方面對(duì)塔利班則采取“又打又拉”的策略——通過與其接觸，試圖吸收塔利班溫和分子加入阿政府，穩(wěn)定美撤走后的阿富汗政局。近來(lái)，美方與阿富汗塔利班就和談加緊接觸，并在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將原來(lái)制裁塔利班和“基地”組織的名單一分為二，為其實(shí)施和談策略及促使塔利班與“基地”剝離提供可能。

6月17日，聯(lián)合國(guó)15個(gè)安理會(huì)成員國(guó)通過決議，分別制裁“基地”組織和塔利班。這個(gè)做法的目的是分別處理塔利班和“基地”組織，鼓勵(lì)塔利班加入阿富汗的和解努力，加入和解進(jìn)程。這一決議案的通過是美國(guó)推動(dòng)的結(jié)果。美國(guó)此前一直在尋求將聯(lián)合國(guó)針對(duì)塔利班和“基地”組織成員的制裁清單一分為二，區(qū)別對(duì)待，作為勸誘塔利班就阿富汗問題和平解決進(jìn)行談判的努力的一部分。阿富汗駐聯(lián)合國(guó)大使塔寧在接受路透社的電話采訪時(shí)表示，上述決議能夠在安理會(huì)獲得通過，將會(huì)給阿富汗政府提供更多的靈活性。他稱，盡管此舉并不意味著結(jié)束對(duì)于塔利班的制裁，但是不再將他們與“基地”組織聯(lián)系在一起，將會(huì)成為那些正在考慮放棄武裝斗爭(zhēng)的塔利班人一個(gè)很重要的心理因素。

另外，6月18日，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊在首都喀布爾對(duì)記者發(fā)表的聲明說，美國(guó)和其它世界大國(guó)正與塔利班舉行會(huì)談，旨在結(jié)束將近10年的戰(zhàn)爭(zhēng)?？栐翆?duì)記者發(fā)表的這一聲明被認(rèn)為是首次正式披露美國(guó)參與此類談判。本月早些時(shí)候，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨曾經(jīng)表示，預(yù)計(jì)在今年底和塔利班展開政治談判。6月23日，英國(guó)外交大臣威廉廉黑格證實(shí)，英國(guó)是與塔利班武裝接觸方之一。

撤軍不等于放棄

即將就任美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)的美國(guó)和北約駐阿富汗最高司令彼得雷烏斯并不支持這一撤軍政策，他建議美軍在初期只做有限的撤離，并保持撤軍的節(jié)奏，以便美軍盡可能保留近來(lái)取得的得之不易的戰(zhàn)斗成果。據(jù)悉，即將離任的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨和美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里都是勉強(qiáng)接受了奧巴馬的這一撤軍政策。

雖然此間媒體熱炒美國(guó)從阿富汗撤軍行動(dòng)，但是要看到的是，美國(guó)仍在鞏固在阿富汗的既得利益，長(zhǎng)期駐軍的考慮并未改變。此次撤減兵力只是策略調(diào)整和戰(zhàn)術(shù)考慮，不是退縮，更不是完全退卻。美對(duì)阿的掌控力度并未削弱。美國(guó)為在阿富汗長(zhǎng)期軍事存在早已做了一系列準(zhǔn)備。首先，美國(guó)正在爭(zhēng)取與阿富汗政府談判簽署戰(zhàn)略合作伙伴條約，力圖以法律形式保障美在阿駐軍權(quán)利和既得利益。在2005年美國(guó)防務(wù)報(bào)告中，就明確提出要在亞洲西南部增加軍事基地，以應(yīng)對(duì)未來(lái)全球變局。其次，美也加強(qiáng)了在阿軍事基地的建設(shè)投入，以巴格拉姆、坎大哈等基地為核心，編織地區(qū)軍事基地網(wǎng)，一些工程項(xiàng)目的合同建設(shè)周期早已超出2014年底的移交日期。2006年，美國(guó)已著手在巴格拉姆空軍基地新建一條3000多米長(zhǎng)的跑道，并新建醫(yī)院以及可容納1000名官兵的生活設(shè)施，朝著建立永久性軍事基地大步前進(jìn)。美阿之間已建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽訂《巴格拉姆機(jī)場(chǎng)土地設(shè)施租賃協(xié)議》，規(guī)定美國(guó)及其聯(lián)軍可征用附近土地用于軍事目的。顯然，這與美國(guó)在日、韓等國(guó)建立的永久性軍事基地性質(zhì)相同。

顯而易見，美國(guó)不會(huì)輕易放棄用犧牲換來(lái)的戰(zhàn)略和地緣政治利益。