清真食品管理的規(guī)范化、法制化，是實(shí)施依法治國(guó)方略，完善行政法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)和保障少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)民族法制建設(shè)的根本要求。2002年4月，國(guó)務(wù)院委托國(guó)家民委起草《清真食品法》近10年過(guò)去了，這一《法》至今還沒(méi)有出臺(tái)的跡象；作為全國(guó)人大代表，我們?cè)俅谓ㄗh并期望在十一屆全國(guó)人大會(huì)議期間出臺(tái)、實(shí)施。

    清真飲食是世界上信仰伊斯蘭教的穆斯林共同的信仰法規(guī)，目前世界上共有涉及337個(gè)民族的大約13億人口信仰伊斯蘭教。清真食品具有其他普通食品所不具有的特殊性和復(fù)雜性。我國(guó)有兩千多萬(wàn)各族穆斯林信仰伊斯蘭教并以教法食用清真食品。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，我國(guó)每年有相當(dāng)多的穆斯林走出國(guó)門(mén)，同時(shí)，有大批國(guó)外穆斯林不斷涌入中國(guó)。

    隨著穆斯林人口的大量流動(dòng)，對(duì)穆斯林清真食品的需求量與日俱增，清真食品市場(chǎng)越來(lái)越大。清真食品及清真食品市場(chǎng)呼喚法制，迫切需要以權(quán)威的國(guó)家立法予以規(guī)制，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)清真食品的監(jiān)管，保障清真食品安全，實(shí)現(xiàn)清真食品及其市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范化、法制化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加速，人們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往與人員往來(lái)的日益頻繁，清真食品業(yè)已形成一個(gè)大約每年1500億美元的國(guó)際貿(mào)易額，成為世界上許多國(guó)家，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相追逐、開(kāi)拓的市場(chǎng)。

    隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系及其監(jiān)督機(jī)制已初步形成，民族法制建設(shè)成就斐然。截止2010年12月，我國(guó)已有20多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市先后制定了本省區(qū)市的清真食品管理法規(guī)或政府規(guī)章。如《甘肅省清真食品管理?xiàng)l例》《青海省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》以及銀川市、烏魯木齊市、蘭州市、南京市等城市《清真食品管理?xiàng)l例》等。這些地方性法規(guī)或政府規(guī)章，在加強(qiáng)清真食品監(jiān)管、規(guī)范清真食品市場(chǎng)，維護(hù)廣大穆斯林群眾合法權(quán)益，打擊違法犯罪行為中發(fā)揮十分重要的作用。

    然而，由于國(guó)務(wù)院《清真食品法》還遲遲沒(méi)有出臺(tái)，在我國(guó)還沒(méi)有一部在全國(guó)范圍內(nèi)普遍適用的清真食品管理行政法規(guī)。而各省市區(qū)制定的地方性法規(guī)或政府規(guī)章不僅位階低，而且權(quán)威性差。更為甚者，各省市區(qū)的地方性法規(guī)在清真食品概念界定上見(jiàn)仁見(jiàn)智，且內(nèi)容不統(tǒng)一，可操作性差。有些地方性法規(guī)的條款嚴(yán)重滯后。由于上位法缺位，地方立法滯后，地方性法規(guī)自身存在的諸多缺陷，致使政府部門(mén)對(duì)清真食品的監(jiān)管和執(zhí)法乏力，清真食品市場(chǎng)處于無(wú)序混亂狀態(tài)。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象比較普遍。這為違法犯罪分子，鋌而走險(xiǎn)，為追逐經(jīng)濟(jì)利益而不惜肆意妄為，采取制假、冒牌等手法，實(shí)施犯罪提供了可乘之機(jī)。

    近年來(lái)，在一些地方出現(xiàn)的打著“穆斯林”、“回民”、“清真”等招牌，從事以穆斯林禁食的豬肉等冒充清真牛羊肉的制作、銷(xiāo)售活動(dòng)，從而謀取暴利的犯罪案件多有發(fā)生，屢禁不止，嚴(yán)重侵犯了廣大穆斯林的合法權(quán)益及其民族宗教感情，破壞了民族團(tuán)結(jié)，造成了嚴(yán)重的危害后果和惡劣社會(huì)影響。例如，在甘肅省張掖市發(fā)現(xiàn)的犯罪分子用豬肉冒充“清真羊肉卷”的重大刑事案件。近期在蘭州市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的江蘇省南京一家火腿腸生產(chǎn)企業(yè)在豬肉火腿腸上貼上新疆石河子清真食品廠家商標(biāo)，以清真食品名義販賣(mài)豬肉火腿腸的案件不斷發(fā)生。由于一些地方對(duì)清真食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不高，審查不嚴(yán)，尤其對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的比例要求偏低，對(duì)清真食品從牛羊肉的屠宰、加工、制作到儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的規(guī)定不嚴(yán)等現(xiàn)象，清真食品市場(chǎng)惡性事件層出不窮，嚴(yán)重破壞了清真食品市場(chǎng)秩序，在國(guó)內(nèi)引發(fā)了嚴(yán)重的民族宗教糾紛，嚴(yán)重破壞了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面；清真食品造假行為還直接影響該行業(yè)國(guó)際貿(mào)易中中國(guó)清真食品的信譽(yù)，容易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易和宗教爭(zhēng)端，其潛在的隱患，直接影響著國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家的國(guó)際形象。