美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站2010年12月29日文章 原題：伊朗國(guó)王的核夢(mèng)想(作者斯坦福大學(xué)伊朗問題研究負(fù)責(zé)人阿巴斯·米拉尼)

在有關(guān)伊朗核談判的眾多錯(cuò)誤和困惑中，最為持久的是這樣一種說法，即西方世界在質(zhì)疑伊朗伊斯蘭共和國(guó)核計(jì)劃的最終目標(biāo)的同時(shí)，也在試圖執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這種說法，伊朗末代國(guó)王巴列維是西方的盟友———或者用伊朗現(xiàn)政權(quán)的話說是一個(gè)“走狗”，因此美國(guó)和歐洲才會(huì)愿意并熱心地幫助他獲得許多、而不僅僅是一個(gè)核反應(yīng)堆。但這些批評(píng)人士聲稱，自從1 9 7 9年伊斯蘭共和國(guó)建立以來，伊朗就一直遭到孤立和迫害。2006年，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德對(duì)《明鏡》周刊記者說：“有趣的是，我們注意到，西方國(guó)家允許巴列維的獨(dú)裁政權(quán)使用核技術(shù)，還愿意向它提供核技術(shù)。然而，自從伊斯蘭共和國(guó)建立后，這些國(guó)家就一直反對(duì)我們擁有核技術(shù)。”

甚至連西方世界的一些進(jìn)步知識(shí)分子都同意這一觀點(diǎn)，他們要么支持伊朗政權(quán)的核計(jì)劃，要么至少批評(píng)美國(guó)在內(nèi)賈德核計(jì)劃問題上的立場(chǎng)是偽善的，因?yàn)樗饲霸С诌^巴列維的核計(jì)劃。而美國(guó)政府自己從未反駁過這種說法，盡管它手中有數(shù)百頁的檔案能夠駁倒伊朗政權(quán)的指控，這無疑是美國(guó)公共外交的莫名其妙的敗筆。

事實(shí)上，華盛頓與巴列維在其核計(jì)劃用途的問題上進(jìn)行了持久而頻繁的幕后外交斗爭(zhēng)?？ㄌ嘏c福特總統(tǒng)圖書館、國(guó)防部、能源部、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家安全委員會(huì)最近解密的檔案顯示，眼下美國(guó)政府與伊朗伊斯蘭共和國(guó)之間的僵局中所存在的每一個(gè)因素都曾出現(xiàn)在美國(guó)與巴列維的談判中。它們包括：伊朗堅(jiān)稱，依照《不擴(kuò)散核武器條約》，它有權(quán)擁有“完整的核燃料循環(huán)”；伊朗還抱怨稱，美國(guó)唯獨(dú)要求它作出任何其他國(guó)家都不必作出的承諾；最后，美國(guó)提議將伊朗納入一個(gè)在伊朗以外的地方進(jìn)行濃縮鈾的國(guó)際聯(lián)合體，即所謂的“俄羅斯方案”。巴列維反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他無論如何都不想獲得核武器———但他堅(jiān)持伊朗不應(yīng)被當(dāng)作二等公民對(duì)待。這些談判內(nèi)容———它們的細(xì)節(jié)此前從未公布過———不僅僅揭露了伊朗政權(quán)關(guān)于所謂美國(guó)雙重標(biāo)準(zhǔn)的謊言，還為西方談判者對(duì)付伊朗的民族主義情緒———無論是真實(shí)存在的還是假想中的———提供了一份行之有效的指南。

啟動(dòng)核計(jì)劃

伊朗核計(jì)劃始于1959年美國(guó)向德黑蘭大學(xué)贈(zèng)送的一個(gè)小型反應(yīng)堆，它是艾森豪威爾總統(tǒng)1953年12月宣布的“和平利用原子能”計(jì)劃的一部分。但它卻刺激了伊朗國(guó)王的胃口：由于伊朗石油收入增加，且巴列維擁有讓伊朗成為地區(qū)霸主的新構(gòu)想，核計(jì)劃在他看來成為了進(jìn)步和力量的象征。他于1973年在王宮召見了訓(xùn)練有素的核物理學(xué)家阿克巴爾·埃特馬德，向其傾吐了啟動(dòng)核計(jì)劃的愿望，并要求埃特馬德制定一份總體規(guī)劃。

兩周后，巴列維再次與埃特馬德會(huì)面。他迅速讀完了后者草擬的13頁計(jì)劃草案，隨后命令首相劃撥資金。結(jié)果，這一計(jì)劃成為他的政權(quán)所實(shí)施的最為昂貴的計(jì)劃之一。按照憲法擁有財(cái)政大權(quán)的伊朗伊斯蘭議會(huì)或是其他政府機(jī)關(guān)和委員會(huì)都未曾對(duì)此進(jìn)行過任何討論。與當(dāng)時(shí)所有的重要政策決定一樣，它是一項(xiàng)個(gè)人行為。伊朗核計(jì)劃就這么啟動(dòng)了。

巴列維的計(jì)劃要求建立“完整的核電工業(yè)”，核電產(chǎn)能達(dá)到2.3萬兆瓦。到1977年，伊朗原子能機(jī)構(gòu)擁有1500多名雇員。巴列維還安排伊朗核專家前往世界各地接受培訓(xùn)，參與在伊朗和全球大力尋找鈾礦的活動(dòng)，并在全國(guó)各地建立了數(shù)個(gè)核研究中心。伊朗原子能機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)是該國(guó)資金最為充裕的機(jī)構(gòu)之一。該機(jī)構(gòu)在1976年的預(yù)算為13億美元，這使其成為僅次于伊朗石油公司之后的該國(guó)第二大公共經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。

一份美國(guó)政府備忘錄顯示，盡管德國(guó)和法國(guó)立刻表現(xiàn)出向伊朗出售其渴望已久的核反應(yīng)堆的興趣，但美國(guó)最初并不愿意“在對(duì)伊朗國(guó)王的行動(dòng)不加限制”的情況下向伊朗出售核反應(yīng)堆。德國(guó)發(fā)電站聯(lián)合公司與伊朗政府簽署了第一份協(xié)議，負(fù)責(zé)修建如今十分有名的布什爾核反應(yīng)堆，初步確定于1981年完工，估計(jì)耗資達(dá)3 0億美元。另一方面，在華盛頓對(duì)伊朗國(guó)王意圖的擔(dān)憂被打消之前，所有美國(guó)企業(yè)都被禁止獲得這些合同。

想擁有核彈

1974年2月，在法國(guó)與伊朗簽署了一份鈾濃縮合作協(xié)議后，伊朗國(guó)王對(duì)法國(guó)《世界報(bào)》記者說，伊朗總有一天會(huì)“擁有一枚核彈”，這一天會(huì)“比人們想象得更快”。這與今天內(nèi)賈德挑釁性的自夸異曲同工。巴列維的驚人言論至少在一定程度上是對(duì)印度1974年進(jìn)行的核武器試驗(yàn)的回應(yīng)。

在意識(shí)到自己的言論所引起的反響后，巴列維命令伊朗駐法國(guó)使館發(fā)表一份聲明，聲稱有關(guān)他計(jì)劃開發(fā)核彈的說法是“完全杜撰的，沒有任何事實(shí)根據(jù)”。美國(guó)駐德黑蘭使館則代為傳達(dá)伊朗國(guó)王的口信，向美國(guó)國(guó)務(wù)院保證說，他“確實(shí)還沒有”考慮退出《不擴(kuò)散核武器條約》或者加入核俱樂部。

但一份伊朗國(guó)王與美國(guó)大使談話的文字記錄顯示，即使在設(shè)法打消華盛頓對(duì)他的意圖的疑慮之時(shí)，巴列維還指出，如果地區(qū)內(nèi)有任何國(guó)家開發(fā)出核彈，那么“也許任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)家利益都會(huì)要求它也這么做”。時(shí)任伊朗首相的阿薩杜拉·阿拉姆曾不止一次在日記中聲稱，在他看來，國(guó)王“很想擁有核武器”，但在當(dāng)時(shí)作為權(quán)宜之計(jì)，只能斷然否認(rèn)這種企圖。

據(jù)美國(guó)國(guó)防部和能源部當(dāng)時(shí)的備忘錄記載，美國(guó)尤其擔(dān)心的是，“伊朗計(jì)劃建設(shè)的2.3萬兆瓦核電站項(xiàng)目每年生產(chǎn)的钚相當(dāng)于600至700個(gè)核彈頭的用量”。盡管如此，到1974年，美國(guó)最終還是同意向伊朗出售核反應(yīng)堆，但條件是———正如另一份美國(guó)備忘錄所記載的那樣———“在一般國(guó)際預(yù)防措施以外還要實(shí)施特殊雙邊控制機(jī)制”。在美國(guó)官員看來，這些預(yù)防措施之所以必要，不僅僅因?yàn)樗麄儗?duì)巴列維的企圖有所顧慮，還因?yàn)?ldquo;一旦出現(xiàn)局勢(shì)不穩(wěn)，伊朗國(guó)內(nèi)的持不同政見者和外國(guó)恐怖分子有可能輕易獲得儲(chǔ)存在伊朗的特殊核原料，用于制造核彈”。

盡管伊朗國(guó)王同意考慮實(shí)施這些預(yù)防措施中的一部分，但他同時(shí)堅(jiān)稱，伊朗的待遇不應(yīng)該不同于其他國(guó)家。當(dāng)時(shí)，伊朗已經(jīng)與來自德國(guó)和法國(guó)的企業(yè)簽署了4個(gè)核電站的意向書，而巴列維還表示他打算再?gòu)拿绹?guó)采購(gòu)8座核反應(yīng)堆。美國(guó)國(guó)務(wù)院不僅支持這些核反應(yīng)堆的出售，甚至還鼓勵(lì)貝克特爾公司說服巴列維投資3億美元在美國(guó)設(shè)立一個(gè)由美伊兩國(guó)共同所有的核濃縮設(shè)施。這些方案都是建立在巴列維愿意在钚加工方面接受更嚴(yán)格監(jiān)督的基礎(chǔ)上的———這是美國(guó)特別關(guān)注的一個(gè)問題。盡管巴列維十分渴望作出此類保證，但他斷然拒絕在對(duì)美國(guó)提供的燃料進(jìn)行再加工的問題上給予美國(guó)否決權(quán)。

談判陷僵局

由于這些問題的談判遲遲沒有結(jié)果，并且似乎陷入了僵局，而伊朗國(guó)王也堅(jiān)持拒絕給美國(guó)任何否決權(quán)，于是國(guó)防部建議美國(guó)對(duì)其強(qiáng)硬策略進(jìn)行重新考慮，并接受巴列維的要求。五角大樓官員在記述他們的擔(dān)憂時(shí)寫道，巴列維在這件事上的不滿有可能“威脅到美伊關(guān)系的其他方面”。鑒于法德兩國(guó)十分愿意向巴列維出售美國(guó)拒絕出售的東西，以及伊朗國(guó)王已經(jīng)明確表現(xiàn)出了有可能在伊朗核計(jì)劃的問題上與印度開展合作的姿態(tài)，美國(guó)重新考慮其立場(chǎng)的理由變得更為緊迫。杰拉爾德·福特總統(tǒng)及其繼任者吉米·卡特同意考慮巴列維的要求，但其條件是美國(guó)的核擴(kuò)散擔(dān)憂得到緩解。最終，在卡特總統(tǒng)任內(nèi)，伊朗國(guó)王同意做出一些讓步，以證明他并不是在開發(fā)核彈———例如放棄建設(shè)钚加工設(shè)施的計(jì)劃，而卡特總統(tǒng)則在1978年允許美國(guó)企業(yè)向伊朗出售核反應(yīng)堆。

但到這時(shí)，國(guó)內(nèi)政治危機(jī)的最初跡象已經(jīng)在德黑蘭出現(xiàn)。在這份關(guān)鍵的協(xié)議簽署前的幾個(gè)月里，巴列維始終專注于應(yīng)付逐漸出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)危機(jī)，而沒有精力關(guān)心核談判事宜。巴列維的猶豫不決與其說是因?yàn)樗玫目拱┧幬铮共蝗缯f是由他優(yōu)柔寡斷的個(gè)性決定的。這種猶豫不決的態(tài)度，再加上卡特政府未能制定出合適的伊朗政策，導(dǎo)致了革命的神職人員的崛起以及伊斯蘭共和國(guó)的建立。

阿亞圖拉·霍梅尼剛剛奪取政權(quán)就下令停止伊朗核計(jì)劃的一切活動(dòng)，他還對(duì)巴列維推動(dòng)這一項(xiàng)目的做法大加批評(píng)。幾年后，霍梅尼改變了主意，但到這時(shí)，西方國(guó)家對(duì)伊朗的意圖已滿腹猜疑。真正的突破出現(xiàn)在2002年。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家獲悉伊朗已經(jīng)在納坦茲建立了一個(gè)大型的提煉鈾濃縮的設(shè)施，而且強(qiáng)硬的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)正日益掌管該國(guó)的核計(jì)劃。

遺憾的是，美國(guó)從那時(shí)起做出的一系列反應(yīng)使得外界對(duì)其在核問題上的所謂偽善態(tài)度進(jìn)行強(qiáng)烈指責(zé)。美國(guó)未能向伊朗人民闡明，一個(gè)民主、守法的政府能夠以小得多的代價(jià)毫不費(fèi)力地獲得《不擴(kuò)散核武器條約》所確定的鈾濃縮權(quán)利，也未能對(duì)反復(fù)聲稱反對(duì)伊朗擁有核武器的伊朗民主人士給予支持，而是發(fā)出毫不現(xiàn)實(shí)的最后通牒，并一次次地改變自己的方針，這使得伊朗現(xiàn)政權(quán)誤判了美國(guó)的態(tài)度，并建立起了自己的核現(xiàn)實(shí)。