科學謀劃 扎實推進奮力奪取寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新勝利

在自治區(qū)農(nóng)村工作會議上的講話（2011年1月12日）

于革勝

    這次自治區(qū)農(nóng)村工作會議是自治區(qū)黨委、政府在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，主要任務(wù)是貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議和自治區(qū)黨委十屆十一次全體會議、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，分析形勢，總結(jié)工作，表彰先進，安排部署當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作。會前，自治區(qū)黨委常委會、政府常務(wù)會進行了專題研究，張毅書記、正偉主席對進一步做好今年的“三農(nóng)”工作提出了明確要求，我們一定要深刻領(lǐng)會，認真貫徹，全面落實。

    一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，進一步堅定做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心和決心

    2010年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)對挑戰(zhàn)、成效顯著的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作砥礪奮進、再創(chuàng)佳績的一年。面對倒春寒、干旱等自然災害的嚴峻考驗，在自治區(qū)黨委、政府堅強領(lǐng)導下,各地各部門齊心協(xié)力、艱苦奮斗、攻堅克難，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持強勁勢頭，全區(qū)糧食總產(chǎn)達到356萬噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn) “七連增”；農(nóng)民人均純收入4675元，增長15.5%，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，規(guī)模與效益同增，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積突破百萬畝大關(guān)。“農(nóng)業(yè)招商引資年”活動成果顯著，龍頭企業(yè)帶動力進一步增強，伊利、雨潤、野嬌嬌、煌上煌、漢口精武等一批大型“農(nóng)”字號企業(yè)落戶我區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，農(nóng)田水利基本建設(shè)和節(jié)水改造工程扎實推進，黃河標準化堤防及道路工程全線貫通，農(nóng)村公路建設(shè)走在西部前列。生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)成效明顯，完成生態(tài)林業(yè)工程、治理沙漠化土地均超百萬畝?？h內(nèi)生態(tài)移民20多萬人建設(shè)搬遷任務(wù)基本完成，第三批扶貧開發(fā)整村推進工作進展順利。

    2010年，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作順利完成了自治區(qū)黨委、政府交付的艱巨任務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐，為“十一五”規(guī)劃的勝利完成劃上了圓滿句號。可以說，過去的5年是我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民得到實惠最多、農(nóng)村面貌變化最大的5年。

    五年來，我們加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。堅持區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力促特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，13個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶基本形成，“三大示范區(qū)”、120個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地啟動實施，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的份額提高到82%，農(nóng)業(yè)增加值由2005年69.8億元躍升到2010年的140億元。特色產(chǎn)業(yè)良種化率達到90%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%，農(nóng)業(yè)機械化率比“十五”末提高了12個百分點，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是“十五”末的3.2倍。

    五年來，我們著力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)條件，綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)新提升。堅持不懈開展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，投資比“十五”期間增長兩倍多，新增灌溉面積67萬畝、旱作基本農(nóng)田216萬畝、節(jié)水灌溉面積227萬畝，改造中低產(chǎn)田303萬畝，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效奠定了堅實的基礎(chǔ)。退耕還林、退牧還草、封山禁牧和濕地保護成效顯著，全國防沙治沙綜合示范省區(qū)建設(shè)加快推進，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

    五年來，我們不斷改善民生，強化公共服務(wù)，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得新進步。大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路、通電話、通廣播電視、通寬帶，農(nóng)村信息化走在了全國前列。大力實施塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危窯危房改造、農(nóng)墾職工安居和農(nóng)村人飲安全工程，30萬農(nóng)戶喬遷新居，158萬人喝上干凈水，25萬農(nóng)戶用上清潔能源。加快實施扶貧開發(fā)整村推進，農(nóng)村絕對貧困人口大幅下降。在全國率先實施中小學校舍安全工程和資助普通高中貧困生工作，全面實現(xiàn)“兩基”目標，農(nóng)村義務(wù)教育走在西部前列。加快實施文化惠民工程，村村建有文化體育場所。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，農(nóng)村社會保障制度不斷完善，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始實施，“少生快富”工程試點范圍進一步擴大。

    五年來，我們注重推進體制機制創(chuàng)新，破除發(fā)展障礙，農(nóng)村各項改革邁出新步伐。按照依法自愿有償原則，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，全區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地近百萬畝。扎實開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點，農(nóng)村綜合改革不斷深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解、基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系改革、糧食流通體制改革的經(jīng)驗在全國推廣。農(nóng)村金融改革積極推進，搭建農(nóng)業(yè)投資平臺，發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，金融支農(nóng)力度加大。農(nóng)墾改革邁出實質(zhì)性步伐，農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展煥發(fā)新的生機。集體林權(quán)制度改革全面啟動。

    五年來，我們大力強化宗旨意識，加強基層組織建設(shè)，領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的能力得到新提高。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得明顯成效，“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，村級“兩委”班子建設(shè)得到新加強，村民自治和民主管理水平得到提升，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。

    五年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的生動實踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，而且積累了做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的寶貴經(jīng)驗，概括起來就是要必須將“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，多做打基礎(chǔ)、謀長遠、增后勁的工作，切實提高解決“三農(nóng)”問題的能力；必須準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、山川發(fā)展，走出一條符合寧夏實際的發(fā)展路子；必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做強龍頭，做大基地，做優(yōu)市場，促進特色農(nóng)業(yè)向高效、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變；必須把富裕農(nóng)民作為根本目標，始終保持強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度不減弱，農(nóng)民增收的勢頭不放緩，解決群眾脫貧的措施不松懈，讓農(nóng)民得到更多實惠；必須不斷解放思想，改革創(chuàng)新，跳出傳統(tǒng)思維定勢，增強全局意識、市場意識、產(chǎn)業(yè)意識，善于謀劃項目，勇于先行先試，積極推進農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。

    五年的成績來之不易，五年的經(jīng)驗彌足珍貴。這是自治區(qū)黨委、政府科學決策、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各地各部門通力合作、真抓實干的結(jié)果，是廣大基層干部、科技人員、農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)黨委、政府向今天受到表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！向長期奮戰(zhàn)在 “三農(nóng)”戰(zhàn)線的廣大干部群眾表示崇高的敬意！向關(guān)心、支持“三農(nóng)”工作的社會各界表示衷心的感謝！

    二、把握機遇，科學謀劃，奮力推進“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階

    “十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階的重要機遇期。黨的十七屆五中全會強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的突出地位，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最近召開的中央農(nóng)村工作會議指出，要牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中著力促進農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。這些重大戰(zhàn)略部署和要求，為加快我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了前進方向，注入了強勁的發(fā)展動力，也提供了難得的歷史機遇。這些年，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，取得了一些階段性顯著成果，為今后的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。但我們也要清醒地認識到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨的形勢錯綜復雜，受全球氣候變化的影響，極端天氣事件增多，自然災害呈多發(fā)頻發(fā)的趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險不可低估；受后金融危機的影響，我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢，農(nóng)產(chǎn)品價格起伏波動趨于頻繁，影響農(nóng)業(yè)比較效益的因素增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風險不可低估。從我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大的基本狀況沒有根本改變，農(nóng)民增收難度加大的基本局面沒有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大的基本態(tài)勢沒有根本改變，山川區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、貧困面較大的基本區(qū)情沒有根本改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時期，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全區(qū)上下長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。對此，我們要有清醒的認識和充分的估計，進一步增強緊迫感、責任感，進一步解放思想、開拓進取、與時俱進，堅持和發(fā)展實踐證明行之有效的好思路、好做法，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一些重大戰(zhàn)略問題統(tǒng)一思想、科學謀劃、扎實推進，搶抓新機遇，推進新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越。

    “十二五”時期我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體要求是：全面落實科學發(fā)展觀，按照“三化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總要求，把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為中心目標，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為長期任務(wù)，把特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善強農(nóng)惠農(nóng)政策作為重要保障，大力推進科技進步，大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進農(nóng)村改革，力爭糧食播種面積穩(wěn)定在1250萬畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在350萬噸以上；農(nóng)民人均純收入達到8000元，年均增長10%以上，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，為建設(shè)和諧富裕新寧夏做出我們無愧于歷史的貢獻。

    今后五到十年，推進我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要重點把握和解決好幾個方面。

    一要樹立“三化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學理念。世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)化，工業(yè)化推動城市化，城市化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又能有效解決工業(yè)化、城市化進程中帶來的一系列問題。如果工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，長此以往，工業(yè)化、城市化將難以持續(xù)。張毅書記指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關(guān)鍵在“城”、核心在“統(tǒng)”，難點在“鄉(xiāng)”，方向是“城鄉(xiāng)一體化”，鮮明地指出了“三化”相互促進、相互交織、相輔相成、有機統(tǒng)一的辯證關(guān)系。與發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)“三化”整體水平還不高，還沒有形成相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一方面，我們要堅定不移、毫不動搖地大力推進工業(yè)化、城市化進程，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。另一方面，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大格局下謀劃審視“三農(nóng)”工作，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，從而實現(xiàn)與工業(yè)化、城市化同向推進、同步發(fā)展。我區(qū)地域不大，農(nóng)業(yè)人口相對較少，近幾年工業(yè)化、城市化步伐較快，特別是隨著推進黃河金岸建設(shè)、加快生態(tài)移民、把寧夏作為一個城市來規(guī)劃建設(shè)等戰(zhàn)略的實施，必將為我區(qū)推進“三化同步”創(chuàng)造更加有利的條件。落實“三化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在思想認識上，就是要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在重中之重的位置、擺上優(yōu)先發(fā)展的次序，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展這塊“短板”；在體制機制上，就是要健全完善以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，將更多的政府公共資源投向農(nóng)村,將更多的社會資源引向農(nóng)村；在工作舉措上，就是要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入拉大的趨勢。只要我們統(tǒng)一思想，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，扎實推進，我區(qū)“三化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作完全有可能走在西部地區(qū)前列。

    二要堅持特色農(nóng)業(yè)的主攻方向。多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實踐，我們深深感到，寧夏農(nóng)業(yè)講總量沒有優(yōu)勢，只有靠特色才有出路，靠品質(zhì)才有市場。遵循規(guī)律，揚長避短，挖掘潛力，打造特色，培育優(yōu)勢，用特色拓市場、創(chuàng)品牌、擴規(guī)模、增效益，是我區(qū)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。荷蘭國土面積只有4.2萬平方公里，人均耕地面積僅為1.8畝，比我們還小，但奶制品、花卉、馬鈴薯、蔬菜等出口額居世界領(lǐng)先，每一農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造產(chǎn)值近7萬美元。西吉縣以前就有種西芹的傳統(tǒng)，而且品質(zhì)很好。但前些年分散種植，小打小鬧，沒有把特色做成優(yōu)勢。這兩年全縣把西芹作為特色產(chǎn)業(yè)，在擴大規(guī)模的同時，探索出了多種復合種植模式，實現(xiàn)了一地多收，僅一茬西芹畝收益可達萬元以上。前不久，還被評為“中國西芹之鄉(xiāng)”。總體看，經(jīng)過這些年的發(fā)展，我區(qū)不少地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始彰顯，經(jīng)濟活力明顯增強，農(nóng)民也得到了實惠。今后我們要繼續(xù)大做“特色”的文章，向特色要規(guī)模、要品牌、要效益。要堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中的原則，每個縣（市、區(qū)）突出1-2個當家產(chǎn)業(yè)、主打品牌，在品種、技術(shù)、種植方式、管理模式、加工轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)挖掘特色、優(yōu)化特色、放大特色，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向“一優(yōu)三高”（優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場、高效益）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要進一步優(yōu)化區(qū)域布局，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動連片發(fā)展，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)縣，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成特色板塊，切實以特色擴大農(nóng)民增收空間，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

    三要堅定走節(jié)水高效的發(fā)展路子。我區(qū)是干旱缺水地區(qū)，人均水資源量僅為全國平均水平的三分之一，水是制約我區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。目前，農(nóng)業(yè)用水比例高達90%以上，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身高效和可持續(xù)發(fā)展的需要，而且是工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的需要。因此，“三農(nóng)”戰(zhàn)線的同志更要增強珍惜水的意識，主動調(diào)整，主動節(jié)水，自覺走節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。我們要按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制的原則，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大示范區(qū)建設(shè)，實行分區(qū)治水方略，在北部引黃灌區(qū)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，在中部干旱帶加大水利工程建設(shè)，在南部山區(qū)加強生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)，注重加強節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極探索以工補農(nóng)節(jié)水改造的長效機制，形成節(jié)水興農(nóng)、節(jié)水興工、節(jié)水興城、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的水資源利用模式，努力為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“節(jié)水型社會建設(shè)”做出積極貢獻。

    四要大力提升科技支撐能力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技、裝備、管理的現(xiàn)代化。從總體上講，我區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平還不夠高，新成果轉(zhuǎn)化率低，民間科技服務(wù)組織少，農(nóng)民對新技術(shù)、新知識接受較慢。要著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高科技貢獻率和土地產(chǎn)出率，堅持量質(zhì)并舉，以良種、良法、先進適用技術(shù)推廣為重點，以120個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為平臺，在新品種、新技術(shù)、新裝備的引進、研發(fā)和推廣上要有大的突破。要深化科技體制改革，突出科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對接、與農(nóng)民群眾的連接，鼓勵支持科研院所和技術(shù)人員與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式合作，創(chuàng)新農(nóng)技推廣應(yīng)用和利益聯(lián)接機制，切實把“三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。這既是一項緊迫的工作，更是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要切實加大科技投入和工作推進力度，努力實現(xiàn)科技興農(nóng)惠民支撐作用的進一步提升。

    五要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)營模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)突出特征就是產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營形式。近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成績，但整體水平依然較低，集中度不高，尤其是龍頭企業(yè)少、實力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工轉(zhuǎn)化增值率低，嚴重制約了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化?？梢哉f是我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條短腿。我們一定要下決心通過外引內(nèi)培，把農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強。決不能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，堅持用工業(yè)化的理念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為帶有全局性、方向性的大事來抓，以龍頭企業(yè)為依托，統(tǒng)籌產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，謀劃好產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營格局。要繼續(xù)做好“龍頭、基地、市場”三篇文章，大力實施“龍頭企業(yè)升級工程”，大力推進標準化生產(chǎn)，實施“品牌帶動”戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化營銷、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，真正構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

    六要始終堅持民生為本的發(fā)展目的。全面建設(shè)小康社會，可以說重點、難點都在農(nóng)村。今后五至十年必須把解決農(nóng)村民生問題放在更加突出位置，一方面要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，另一方面要大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和社會保障事業(yè)，努力解決農(nóng)村上好學、看病難、社會保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問題，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，過上幸福美好生活。目前，我區(qū)仍有110多萬貧困人口，尤其是中南部地區(qū)還有35萬人生活在條件極差的環(huán)境里，群眾對擺脫貧困、增加收入、改善民生的愿望十分強烈，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。妥善解決這部分群眾的生存發(fā)展問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。自治區(qū)黨委、政府提出要打好生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)，可以說是我區(qū)“十二五”時期的頭號農(nóng)村民生工程，是一場“硬仗”。全區(qū)各級黨政組織一定要把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來，全力以赴，攻堅克難，堅決完成。“三農(nóng)”戰(zhàn)線的同志們更要責無旁貸、義不容辭、勇于擔當?？傊褪且e全區(qū)之力，用5年時間，通過產(chǎn)業(yè)移民、工業(yè)移民、勞務(wù)移民等多種途徑，把中南部山區(qū)不宜人居的困難群眾整體搬遷出來，再用5年時間解決致富問題，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標，這也是歷史賦予我們的一項重大政治任務(wù)。

    三、突出重點，扎實推進，確保“十二五”開好局、起好步

    今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊而重要的意義。我們要在繼續(xù)貫徹去年農(nóng)村工作會議提出的“圍繞一個中心、夯實兩大基礎(chǔ)、做好三篇文章、深化四項改革、抓好五項工作”思路的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府對“三農(nóng)”工作提出的新要求，乘勢而上，積極作為，突出抓好“農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”活動，在深化上做文章，在實效上求突破，千方百計抓好“米袋子”、“菜籃子”，千方百計增加農(nóng)民收入，確保今年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上、農(nóng)民人均純收入增長10%以上，奮力實現(xiàn)“十二五”“開門紅”。為此，要重點抓好以下工作：

    （一）著力強化以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。今年，中央首次就水利工作專門出臺一號文件，這為推動我區(qū)水利改革發(fā)展提供了難得的歷史機遇。一方面，我們要抓緊謀劃，上報和儲備一批重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極爭取中央更大支持。另一方面，要繼續(xù)組織開展大規(guī)模、高質(zhì)量的農(nóng)田水利基本建設(shè)，全力抓好青銅峽、沙坡頭和固海三大灌區(qū)續(xù)建配套、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固、中部干旱帶節(jié)水高效補灌、中小河流綜合治理、中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程等一批重大水利建設(shè)項目，確保今年各類水利投資完成25億元，新增灌溉面積10萬畝，節(jié)水灌溉面積45萬畝，高效補灌面積30萬畝，改造中低產(chǎn)田45萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田50萬畝，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題。要繼續(xù)實施“六個百萬畝”、“三北”五期、天然林保護、退耕還林、荒山造林等重點林業(yè)工程，完成造林150萬畝，治理水土流失1000平方公里，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    （二）著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要邁出新步伐，達到新水平，關(guān)鍵是要在擴量提質(zhì)增效上下功夫。從目前的情況看，不論是特色產(chǎn)業(yè)，還是設(shè)施農(nóng)業(yè)，增收的空間和潛力很大。就拿設(shè)施農(nóng)業(yè)來說，全區(qū)已發(fā)展到100萬畝，但每畝的收入差距還是不小的，有的每畝收入高達幾萬元，甚至十萬元，而低的只有幾千元。如果畝均收入提升5000元，就是50個億；提升1萬元，就是100個億，將會給農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟利益和實惠。所以我們要千方百計盯住“一優(yōu)三高”做文章、求突破。一要抓規(guī)模。繼續(xù)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)水稻、枸杞、清真牛羊肉、蔬菜、葡萄、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，今年設(shè)施農(nóng)業(yè)要新增15萬畝以上，山區(qū)要確保實現(xiàn)50萬畝發(fā)展目標。要保證完成馬鈴薯400萬畝、壓砂瓜100萬畝、覆膜保墑140萬畝，新增枸杞9萬畝、葡萄6萬畝、紅棗18萬畝、蘋果3萬畝、適水產(chǎn)業(yè)8萬畝。特別是要抓緊規(guī)劃實施好賀蘭山東麓百萬畝葡萄基地建設(shè)。二要抓品質(zhì)。要加快培育、引進和推廣優(yōu)良品種，不斷提升糧食、畜禽、水產(chǎn)、瓜果菜、花卉苗木等優(yōu)質(zhì)良種擴繁能力，提高主要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)化率和良種覆蓋率。要注重抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在產(chǎn)業(yè)基地、重點企業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品率先實行標準化生產(chǎn)和管理。三要抓龍頭。要繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加大招商引資力度，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及其精深加工，嫁接和培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。今年，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要新增20家，新增專業(yè)合作組織140家，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到54%。四要抓流通。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)工程”，扶持改造一批農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、配送中心，在區(qū)外設(shè)立一批特色農(nóng)產(chǎn)品外銷“窗口”，加強與國內(nèi)外知名大型連鎖超市的對接，不斷提升我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力、競爭力。

    （三）著力抓好生態(tài)移民攻堅工程。我區(qū)新一輪生態(tài)移民總體規(guī)劃已經(jīng)自治區(qū)黨委常委會、政府常務(wù)會審議通過，春節(jié)后將正式啟動實施。各地各部門一定要按照自治區(qū)的總體部署，抓緊制定各自工作方案和措施，密切配合，通力協(xié)作，不折不扣抓好落實，確保今年完成6萬人的搬遷任務(wù)。遷入地要做好土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、企業(yè)（園區(qū)）對接、公共管理服務(wù)等。遷出地要做好移民的思想動員、搬遷組織和移民遷出后的生態(tài)建設(shè)。自治區(qū)各部門要各司其職、各負其責，各顯其能、各盡其力，全力推進生態(tài)移民攻堅計劃的落實。自治區(qū)發(fā)改委和生態(tài)移民局要制定詳細的年度工作方案，切實加強組織協(xié)調(diào)，抓好項目的實施工作；財政部門要千方百計籌措資金，整合項目，捆綁使用，集中投向，形成合力；水利部門要組織開展安置區(qū)的農(nóng)田建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、人力社會保障部門要抓好產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民技能培訓；科技、教育、文化、衛(wèi)生、民政、計生等部門要把移民區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展列為工作重點，各種項目要傾斜覆蓋；組織、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民族宗教部門要深入研究移民區(qū)的基層組織建設(shè)、社會管理，提出具體的辦法；其它部門也要積極主動，想方設(shè)法為移民辦好事、辦實事。在生態(tài)移民攻堅計劃覆蓋不到的1100多個貧困村，要開展新一輪整村推進扶貧工作，明確目標、提高標準，整合項目、增加投入，務(wù)求取得明顯成效。

    （四）著力推進社會公共事業(yè)發(fā)展。今年自治區(qū)將投入1億多元，啟動實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”標準化建設(shè)工程，新建35所農(nóng)村幼兒園；要繼續(xù)實施校舍安全工程，新建和加固校舍100萬平方米，繼續(xù)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動，不斷整合教育資源，改善農(nóng)村辦學條件。認真落實婦幼衛(wèi)生“四免一救助”惠民政策，做好人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)試點推廣工作。加強人口與計生工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。啟動實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，積極探索建立農(nóng)民工、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度。加快推進“塞上農(nóng)民新居”和山區(qū)危窯危房改造，加大農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、農(nóng)村信息化、“六小”工程和村莊環(huán)境整治力度。今年，要新修農(nóng)村公路2000公里，確保2012年實現(xiàn)行政村通瀝青水泥路建設(shè)目標；新建示范村莊20個，綜合整治舊村200個，改造農(nóng)村危房危窯3萬戶，力爭我區(qū)農(nóng)村面貌年年都有新變化。

    （五）著力創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機制。要不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，加快完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵創(chuàng)辦新型農(nóng)村金融機構(gòu)，創(chuàng)新“三農(nóng)”信貸擔保體系，積極推行農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)科研院所要創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的體制機制，全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和發(fā)展支撐能力。供銷社改革要以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)。要進一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，繼續(xù)推進和完善農(nóng)墾改革、集體林權(quán)改革、糧食流通體制改革。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加大財政扶持力度。今年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組將我區(qū)列為全國農(nóng)村綜合改革示范區(qū)試點省，我們要按照國家的總體要求，選擇事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展的體制機制改革項目進行重點突破，為深入推進農(nóng)村綜合改革探索經(jīng)驗。

    四、加強領(lǐng)導，真抓實干，確保各項任務(wù)落到實處

    當前和今后一個時期，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。各級黨委、政府必須堅決落實“重中之重”的要求，不斷提高領(lǐng)導農(nóng)村科學發(fā)展的能力、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的能力、解決農(nóng)村民生突出問題的能力，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供根本保證。

    一要切實強化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。中央反復強調(diào)，“三農(nóng)”工作是“一把手”工程。各級黨委、政府主要領(lǐng)導要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上，在領(lǐng)導分工、機構(gòu)設(shè)置、干部配備上體現(xiàn)重中之重的要求，在謀劃思路、制定規(guī)劃、工作擺布上體現(xiàn)三化同步的精神，確保抓“三農(nóng)”的精力不轉(zhuǎn)移、勁頭不減弱、工作不松懈。要健全考核評價和激勵約束機制，把農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為重要內(nèi)容，引導各級干部更加重視、更加積極地推動“三農(nóng)”工作。要堅持發(fā)揮部門工作合力，加強綜合協(xié)調(diào)，各負其責、密切配合，共同做好工作。要貫徹落實好黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”的資金投入，實現(xiàn)總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。

    二要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這幾年，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢好，基層組織建設(shè)功不可沒，廣大基層干部功不可沒。這些同志長期奮戰(zhàn)在第一線，上為黨委政府分憂，下為百姓群眾解愁，待遇不高責任不小，手段不多擔子不輕。各級黨委要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動為契機，加強基層黨組織和干部隊伍建設(shè)，選好配強鄉(xiāng)村兩級班子，進一步拓寬基層干部來源，真正把那些有本事、靠得住、愿意為農(nóng)民辦事的人推選上去，帶領(lǐng)群眾致富。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作方式，擴大黨組織覆蓋面，健全村民自治機制，全面推廣“四議兩公開”工作法。要重視關(guān)心支持鄉(xiāng)村基層干部，認真落實村級組織經(jīng)費保障和村支書“一定三有”規(guī)定，為他們干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，努力把農(nóng)村黨組織打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

    三要切實改進工作作風。完成艱苦繁重的“三農(nóng)”任務(wù)，關(guān)鍵是要有好的作風。要帶著“四情”做工作，即“服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情”。從事“三農(nóng)”工作的各級干部心里都要裝著群眾，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，深入實際、深入農(nóng)村，真心幫助群眾，竭力排生產(chǎn)之憂，濟生活之困，解發(fā)展之難，多干促進發(fā)展的事情，多做讓農(nóng)民得實惠的事情，讓我們的工作經(jīng)得起歷史的檢驗。要狠抓工作落實，想大事、抓大事，定了就干，干就干好。要有攻堅克難的膽識、打破常規(guī)的銳氣、百折不撓的韌勁，切實把發(fā)展舉措落實到田間地頭，把實惠政策兌現(xiàn)到千家萬戶。

    四要鞏固農(nóng)村和諧穩(wěn)定局面。這些年黨的惠民政策力度大，農(nóng)民得到實惠多，農(nóng)村總體上呈現(xiàn)人心舒暢、社會祥和的良好氣象。但是也要看到，隨著城鄉(xiāng)互動增強和農(nóng)村社會深刻變革，也出現(xiàn)了一些影響農(nóng)村穩(wěn)定的新情況新問題，尤其是各種利益矛盾和挑戰(zhàn)日漸增多，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)相當艱巨。要健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權(quán)益機制，創(chuàng)新社會管理，改進信訪工作，拓寬社情民意表達渠道，做好村務(wù)公開和民主管理工作，抓好矛盾糾紛排查化解，不斷提高做群眾工作的能力和水平，努力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不激化、問題妥善處理。要依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的積極作用。要深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，重視農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，構(gòu)筑嚴密的社會治安防范體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保我區(qū)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

    同志們，做好當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、搶抓機遇，開拓進取、務(wù)實苦干，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為建設(shè)和諧富裕新寧夏作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！