古今中外的經(jīng)驗(yàn)證明，不管什么地方和行業(yè)的發(fā)展，都必須靠投入和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)。

在投入方面，美國(guó)歷史學(xué)家Davisland講過(guò)：“有錢才能賺錢”。而我國(guó)農(nóng)村由于一家一戶為單元，他們既不能用土地、房屋作抵押向銀行借貸，又不能直接承納國(guó)家扶植農(nóng)業(yè)的財(cái)政撥款；此前，扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金和扶植農(nóng)業(yè)科技的資金，農(nóng)民均不能受益，而是全部放給了相關(guān)的龍頭企業(yè)。

在市場(chǎng)方面，一家一戶的體制，既難以獲取市場(chǎng)信息、又無(wú)力與市場(chǎng)對(duì)接。農(nóng)民的生活資料、生產(chǎn)資料的供給和農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、銷售等全靠中間商維系。日本前總理田中角榮總結(jié)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有三快（收集信息快、加工生產(chǎn)快、占有市場(chǎng)快）的作法，在中國(guó)農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)。

如此，中國(guó)農(nóng)村在投入與市場(chǎng)兩個(gè)輪子都缺失的情況下，必然造成三農(nóng)發(fā)展的滯后和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大。

對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織不應(yīng)拋棄

走合作化道路，以改變中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展，這是在解放前，就受到梁漱滇、馮玉祥等有識(shí)之士的重視和進(jìn)行過(guò)探索的。全國(guó)解放后，我國(guó)立即在農(nóng)村推開(kāi)了互助組。1955年起，全國(guó)組織了農(nóng)業(yè)合作社，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)業(yè)合作社對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是起到了很大的推動(dòng)作用。只是由于后來(lái)的操之過(guò)急和快速向公社化的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)，導(dǎo)致了三年困難時(shí)期，演變成一場(chǎng)災(zāi)難。

改革開(kāi)放后，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民提出的包產(chǎn)到戶或叫“大包干”，拉開(kāi)了農(nóng)村改革的序幕，并得到了鄧小平的肯定。這件事對(duì)改革開(kāi)放初期農(nóng)村的發(fā)展所起的作用是勿用置疑的。但是，當(dāng)這種過(guò)份關(guān)注的傾向形成時(shí)，也出現(xiàn)了另一種傾向，那就是對(duì)合作化的徹底否定。1987年我們到國(guó)外調(diào)查時(shí)，在不少國(guó)家都發(fā)現(xiàn)，公司制農(nóng)業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富起到了十分重要的作用。特別是日本北海道農(nóng)村的變化，農(nóng)民的致富，無(wú)一不是靠合作起來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)改革開(kāi)放后較早富起來(lái)的河南新鄉(xiāng)的劉莊、河南臨穎的南街村、江蘇江陰的華西村等，也都是原先的合作組織沒(méi)有拆散發(fā)展起來(lái)的。

因此，在改革開(kāi)放32年后的今天，我們需要以新的改革思維，審視和重視合作化道路對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要意義和作用，不能對(duì)其永遠(yuǎn)避忌和拋棄。

“公司+農(nóng)戶”難使農(nóng)民致富

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的共同經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸所創(chuàng)造的價(jià)值是農(nóng)產(chǎn)品本身的3-10倍。不久前，筆者在安徽鳳臺(tái)考察時(shí)，一位企業(yè)老板告訴我，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賣梗米1.7元/斤，而公司將其運(yùn)到南京后可賣到17元/斤，剛好是10倍。

因此，農(nóng)民一旦有了自己的公司，走上市場(chǎng)化道路，使農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接，農(nóng)民1畝地的收入就會(huì)變成3畝地甚至10畝地的收入。在有些國(guó)家，多把農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售和運(yùn)輸權(quán)益留給農(nóng)民，如有非農(nóng)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村加工、銷售、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，那么這個(gè)企業(yè)是要給農(nóng)民干股的。

我們的龍頭企業(yè)進(jìn)農(nóng)村，雖然為農(nóng)產(chǎn)品銷售找到了市場(chǎng)，但是這些龍頭企業(yè)大多沒(méi)有與農(nóng)民建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能做到發(fā)展的互動(dòng)。幾年前，筆者在山東、吉林等地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多龍頭企業(yè)在進(jìn)農(nóng)村后，很快發(fā)展了起來(lái)，但農(nóng)民的收入還十分有限。如山東一個(gè)草莓泠凍加工廠，收農(nóng)民的草莓6角錢，冷凍賣出時(shí)為10元錢，近15倍的增值被公司拿去了，而農(nóng)民并未能從中受益。又如，吉林的一個(gè)肉雞屠宰場(chǎng)，生意做的很大，經(jīng)營(yíng)十分紅火，但農(nóng)民為其養(yǎng)一只雞才收入一元錢。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)一般雞場(chǎng)養(yǎng)一只雞的人工費(fèi)絕不少于2元錢?？梢?jiàn)龍頭企業(yè)自稱的“公司+農(nóng)戶”，對(duì)農(nóng)民后期利益是嚴(yán)重忽視的，如此情況下，農(nóng)民致富的希望也是十分渺茫的。

慎重對(duì)待外資企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村

土地流轉(zhuǎn)，從總體看是十分必要的。隨著農(nóng)民工大量走進(jìn)城市，土地向少數(shù)人手里集中是必然趨勢(shì)，但怎么集中，要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。中國(guó)畢竟還有8億人口在農(nóng)村，再過(guò)20年，中國(guó)農(nóng)村人口也不會(huì)少于5億人，必須要確保這部分人生活好、逐步跟上現(xiàn)代化的進(jìn)展。

據(jù)筆者了解，現(xiàn)在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)：一是少數(shù)流給了土生土長(zhǎng)的已經(jīng)致富了的農(nóng)民企業(yè)家或本村的村干部；二是流轉(zhuǎn)給了城里來(lái)的龍頭企業(yè)；三是流轉(zhuǎn)給了外資企業(yè)。而企業(yè)把土地收走后，一般給農(nóng)民的回報(bào)是有限的。

引入外資發(fā)展農(nóng)業(yè)，有利于吸收外國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。但是，在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)與外國(guó)差距較大情況下，外資的大量進(jìn)入，必定會(huì)控制我國(guó)農(nóng)業(yè)局面，操控我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。例如由美國(guó)控股的新加坡豐益國(guó)際集團(tuán)，該集團(tuán)全球共有90家公司，其中71家設(shè)在中國(guó)，涉及榨油、濃縮蛋白、糧油加工。還在黑龍江、河北、吉林設(shè)立了4家水稻加工廠，在四川、河南設(shè)立4家面粉加工廠。國(guó)際糧商嘉吉公司在華控股13家飼料廠、4家化肥廠、2家玉米加工廠，在華企業(yè)已達(dá)27家。此外，國(guó)外公司邦吉、路易達(dá)孚、摩根等也都在準(zhǔn)備進(jìn)入中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)。益海嘉里公司已經(jīng)介入糧食收購(gòu)，其60多家糧油加工廠已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)食用油市場(chǎng)的50%。

為了防止土地流轉(zhuǎn)和未來(lái)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，我們需高度警惕外國(guó)公司大舉進(jìn)軍中國(guó)農(nóng)村，并且需要早日采取措施。對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)公司上市集資要有限制政策，以防“大魚(yú)吃小魚(yú)”，被外國(guó)公司侵吞。

扶持農(nóng)民入股公司制合作組織的五大建議

一要以新的改革思維進(jìn)農(nóng)民入股的公司制合作組織建設(shè)。

公司制度，是當(dāng)代最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)在政府指導(dǎo)、支持下讓農(nóng)民根據(jù)自愿在農(nóng)村建立專業(yè)性或綜合性公司制合作組織，直接與市場(chǎng)對(duì)接。允許農(nóng)民以土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械及投入資金占取股份，并成為股東。原則上500—5000戶成立一個(gè)公司，50—500個(gè)股東推一名董事，公司實(shí)行董事會(huì)管理，聘總經(jīng)理進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。公司運(yùn)營(yíng)，除董事長(zhǎng)監(jiān)督外，還應(yīng)設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。公司除負(fù)責(zé)加工、運(yùn)輸、銷售農(nóng)產(chǎn)品外，還要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民所需良種、化肥、農(nóng)藥、獸藥及科技傳播進(jìn)行服務(wù)，并著力公司業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)造更大效益。

二要把發(fā)展農(nóng)民入股的公司制合作組織作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略給予高度重視和推進(jìn)。

我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的解決，必須立足于解決農(nóng)村的投入和與市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題。在農(nóng)村興辦農(nóng)民入股的公司制合作組織，是解決投入與市場(chǎng)對(duì)接的根本途徑，應(yīng)將其作為解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措，提上各級(jí)政府改革議事日程。集中力量辦大事，是我們的優(yōu)勢(shì)，只要我們?nèi)ヅΓ@件事一定能辦好。

三是財(cái)政金融要大力支持農(nóng)民入股的公司制合作組織建設(shè)。

解決好財(cái)政金融支持和投入三農(nóng)問(wèn)題，是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，財(cái)政金融要把過(guò)去支持農(nóng)村外來(lái)龍頭企業(yè)的積極性向支持農(nóng)民入股的公司制合作組織轉(zhuǎn)移。要采取國(guó)家貼息辦法，并允許公司制合作實(shí)體以土地作抵押，讓銀行向農(nóng)民合作組織大量發(fā)放貸款。徹底改變農(nóng)村基本沒(méi)有投入的窘迫局面。投入到位了，農(nóng)村一定會(huì)起來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一定能改善。

四要狠抓公司制合作組織的帶頭人的配備與培訓(xùn)。

為了建立農(nóng)民入股的公司制合作組織，需要人事、組織部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)選拔和培養(yǎng)一大批有組織能力并樂(lè)意獻(xiàn)身農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)人才。為了使這些人才本土化，國(guó)家可設(shè)立若干經(jīng)理人才培訓(xùn)學(xué)院，由國(guó)家免費(fèi)為各地進(jìn)行經(jīng)理人的培養(yǎng)。有些經(jīng)理人才，可由大學(xué)生村官出任。

五要對(duì)農(nóng)民入股的公司制合作組織實(shí)行特事特辦，給予更優(yōu)惠的政策扶植。

對(duì)建立農(nóng)民為股東的合作組織，政策上，可以免于登記注冊(cè)，只要求進(jìn)行備案。土地供應(yīng)上，應(yīng)提供方便，并允許在農(nóng)村建設(shè)不污染的農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)、物流業(yè)。稅收上，可以對(duì)所得稅、營(yíng)業(yè)稅“免二減三”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可考慮五年免稅。經(jīng)費(fèi)上，國(guó)家要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼和進(jìn)行科技發(fā)展的扶植。基礎(chǔ)設(shè)施上，國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)村道路和水利設(shè)施要認(rèn)真搞好。

總之，農(nóng)村的問(wèn)題，一是投入問(wèn)題，二是人才問(wèn)題。有了農(nóng)民入股的公司制合作組織，財(cái)政、銀行便可找到對(duì)三農(nóng)投入的對(duì)接點(diǎn)，在政策扶植下，投入問(wèn)題會(huì)因此得到解決。農(nóng)村有了公司制合作組織，處處需拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售，這樣農(nóng)村就有了留著人才的平臺(tái)和載體。大批的“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”就可以走進(jìn)農(nóng)村，留在農(nóng)村，這樣農(nóng)村才能有人才的支撐，農(nóng)村就會(huì)大有希望。（國(guó)務(wù)院參事 任玉嶺）