2000年，原建設(shè)部下發(fā)的推進供熱改革文件中，提出將供熱分戶計量作為發(fā)展方向。10年來，尤其是“十一五”以來，隨著國家對節(jié)能減排戰(zhàn)略越來越重視，供熱計量改革的進度也在不斷加快。

但至今，計量收費仍沒能大范圍推廣。盡管許多家庭暖氣經(jīng)過改造，已經(jīng)安上了供熱計量表，但還是沒法像用水用電一樣，“用多少買多少”，仍然只能按面積收費。而且，用戶自己無法調(diào)節(jié)供熱時間，造成大量能耗浪費。

一問：

分戶計量改造，進展幾何

編輯：供熱計量改造從何時開始？源于何種初衷？

王煒：我國建筑能耗占全社會總能耗的比例約為28％左右，而且逐年上升。北方地區(qū)建筑總量占全國建筑總量的比例不到10％，但所耗能卻占了40％以上。浪費能耗最大的就是供熱能耗。所以，供熱是北方地區(qū)最大的建筑節(jié)能領(lǐng)域。2000年，原建設(shè)部下發(fā)的推進供熱改革文件中，提出將供熱分戶計量作為發(fā)展方向。

趙梓斌：按照唐山市熱力總公司總工程師郭華的說法，實行分戶供暖后，一來促進了全市節(jié)能減排，二來優(yōu)化了采暖效果。同時，熱計量用戶室溫可在14—25攝氏度之間自主調(diào)節(jié)溫度范圍，用戶不再被動地采暖，而是可以通過調(diào)節(jié)溫控裝置自主減少耗熱或停熱，也能夠節(jié)約用戶熱費支出。

編輯：那么，如今改造進展如何呢？

趙梓斌：據(jù)河北唐山市熱力總公司副總經(jīng)理康玉恒介紹，2006年以來，唐山開始對市內(nèi)居民小區(qū)進行大規(guī)模分戶供熱改造，目前累計面積已經(jīng)達到568萬平方米、4.1萬戶。今年唐山新增分戶供熱面積達300多萬平方米，目前實現(xiàn)分戶供暖的用戶約為10萬戶，占公司居民用熱總戶數(shù)的39%。

王煒：供熱計量改革主要分為兩部分，一是硬件上的熱計量改造，也就是在家里暖氣上安裝計量表。二是供熱計量收費，就是改變原來按照面積收費的模式，用多少熱，交多少錢。而計量設(shè)施改造，又分為新建建筑和既有建筑兩塊。

去年以來，新建建筑供熱計量設(shè)施安裝比例有較大的提高。2009年北方采暖地區(qū)15個省、直轄市、自治區(qū)新建建筑3.4億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量48％，比2008年提高了14個百分點。

相對而言，受制于資金和入戶施工難，既有建筑的供熱計量改造難度更大。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興介紹，截至今年7月底，北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的面積1.2億平方米，占國務(wù)院下達的“十一五”期間1.5億平方米改造任務(wù)的80％。加上正在改造的，預(yù)計今年采暖季前，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的面積將達到1.7億平方米。

同時，供熱計量收費的面積也在穩(wěn)步增加。2009年出臺供熱計量價格和收費辦法的地級以上采暖城市有48個，實現(xiàn)供熱計量收費1.5億平方米，比2008年增加了1億平方米。

二問：

計量收費難行，原因何在

編輯：不少人反映，盡管裝上了計量表，但現(xiàn)在取暖還是按照面積收費的，計量收費更像是“水中月”，看得見，摸不著。這種情況屬實嗎？

趙梓斌：多少存在著。分戶供熱難普及主要有兩個原因：一是資金短缺，二是法規(guī)規(guī)劃滯后。

分戶供暖要對建筑物進行節(jié)能改造、安裝改造裝置，這都需要大量資金，僅靠供熱企業(yè)去解決資金問題壓力很大。為解決資金問題，唐山熱力總公司也曾向住宅相對集中的廠礦企業(yè)協(xié)調(diào)，但是廠礦企業(yè)也拿不出這部分錢。

另外，多數(shù)居民存在不同程度的抵觸情緒。有的擔(dān)心改造過程中損壞室內(nèi)裝修，有的擔(dān)心改造后取暖效果差，甚至有的居民是在打改造后再也不能“蹭”熱的算盤。

王煒：供熱計量改革的總體進度，的確存在著不平衡的情況。截至2009年底，北方采暖地區(qū)安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，仍有2.5億平方米安裝了供熱計量裝置但是仍然沒有實現(xiàn)計量收費。2009年的新建建筑實現(xiàn)供熱計量收費面積約為1600萬平方米，占當(dāng)年新建建筑安裝供熱計量裝置面積的10％，還有90％沒有計量收費。

除了一些地方組織領(lǐng)導(dǎo)不力，計量收費嚴(yán)重滯后既有制度原因，也有設(shè)備等硬件原因。

一個重要原因是，供熱單位的收費主體責(zé)任不明確。盡管早有規(guī)定，供熱單位是計量收費實施主體，但目前在很多城市這些責(zé)任都沒有落實到供熱企業(yè)身上。供水、供氣、供電的表都由供水、供氣、供電公司安裝，唯獨供熱的表還是由開發(fā)商自行安裝，這種現(xiàn)象很不正常。開發(fā)商裝的計量表質(zhì)量較差，有些僅為應(yīng)付驗收，供熱企業(yè)不愿按表收費。有一段時間市場上甚至出現(xiàn)了只有爛表、壞表才有銷路的局面。

計量價格和收費政策還不配套。北方采暖地區(qū)125個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，占38％。供熱計量價格和收費政策缺位已經(jīng)成為供熱計量改革的一大瓶頸。同時，監(jiān)管力度仍然不夠。新建建筑設(shè)計階段基本都能夠按照供熱計量的要求進行設(shè)計，但是施工階段預(yù)留安裝位置或安裝質(zhì)量低劣的計量裝置等不到位現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重。

三問：

突破改革瓶頸，路怎么走

編輯：改造步伐快、計量改革慢，已經(jīng)成為制約供熱計量改革進度的主要問題。在下一步的改革中，將如何打破這一僵局？

王煒：下一步的改革方向，關(guān)鍵是要大力推行按用熱量計價收費。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)要求各地盡快制定供熱計量收費實施方案，倒排時間表，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。各地的實施方案和時間表將在今年采暖季前報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司，統(tǒng)一公開發(fā)布。

同時，要完善供熱計量監(jiān)管體制機制。仇保興提出，要切實加強新建建筑供熱計量工程監(jiān)管，落實建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和供熱計量裝置安裝的監(jiān)管。未達到供熱計量要求的建筑一律不得發(fā)放相關(guān)證件。建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細(xì)則。熱量表和溫控閥一定要由供熱單位統(tǒng)一公開購置，不能再任由房地產(chǎn)開發(fā)商購置。對符合供熱計量條件的建筑，供熱單位必須無條件地實行供熱計量收費，并負(fù)責(zé)供熱計量器具的日常維護。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將實行供熱計量改革進度公開公示制度，定期公開各省市供熱計量進展情況。對推進不力的省市，將給予通報批評。

趙梓斌：唐山熱力總公司為解決分戶供熱改造資金短缺的問題，在爭取專項資金的同時，也在想辦法自籌資金。公司成立了房地產(chǎn)開發(fā)公司，通過政府支持，利用并入熱力管網(wǎng)后廢棄的小區(qū)供熱鍋爐廠房進行商業(yè)和住宅房地產(chǎn)開發(fā)，將房地產(chǎn)開發(fā)盈利用于分戶供熱改造。

唐山市規(guī)定新建居民小區(qū)供熱采暖管道井設(shè)計必須經(jīng)過政府專業(yè)技術(shù)人員審查，竣工時必須由政府委派的專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場驗收，對未安裝熱計量裝置的新建小區(qū)不辦理竣工手續(xù)。同時，唐山市也正在利用居民區(qū)宣傳欄及媒體加大宣傳。“希望以此告訴百姓，實行分戶供暖，目的就是為了能實現(xiàn)節(jié)能減排降耗，減輕居民負(fù)擔(dān)。”唐山市住建局局長蘇春生說。