展望“十二五”，“錢袋子”怎樣更鼓？中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成接受本報專訪——

收入分配改革，該動真格了

剛剛閉幕的中共十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)：合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。那么，當(dāng)前我國的收入分配關(guān)系中究竟存在哪些痼疾？收入分配改革應(yīng)確定什么樣的目標(biāo)？有哪些制度性難題破解？政府該如何發(fā)揮作用？本版今天推出這篇專訪，希望對廣大讀者有所啟發(fā)。

——編者

分配格局為何失衡？

理性看“調(diào)高”，三大難題待解

今年是“十一五”收官之年。5年來，人民群眾的收入普遍上漲，但不同人群的收入差距、福利差距卻有所擴(kuò)大，特別是一些壟斷行業(yè)、大型國企以及某些行業(yè)、部門的收入水平過高。

“高收入者確實需要進(jìn)行調(diào)節(jié)，但要區(qū)別對待，不能一概而論。”長期從事社會保障與收入分配研究的中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成說。一般而言，高收入者的收入來源可以分為三類：合法收入、非法收入和灰色收入。鄭功成認(rèn)為，對合法收入，無論其有多么高，都要進(jìn)行保護(hù)；對非法收入，要堅決取締；對灰色收入，則需要分步驟、分層次地進(jìn)行清理。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)作用，及時出臺包括物業(yè)稅或不動產(chǎn)稅及相應(yīng)的財產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等在內(nèi)的旨在調(diào)節(jié)高收入群體的新稅種。

“但是，收入分配領(lǐng)域的問題并不局限在調(diào)高上。”鄭功成說，普通居民與勞動者收入低、不同群體收入差距大、收入分配秩序不規(guī)范，成為當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域中的三大突出問題：

收入分配向政府、企業(yè)(或雇主)傾斜，勞動報酬在初次分配中的比重持續(xù)下降(由原來的55%以上降低到40%左右)，普通居民的收入增長速度明顯滯后于GDP與財政收入的增長速度；

城鄉(xiāng)居民收入差距超過3倍，行業(yè)收入差距超過10倍，地區(qū)之間的差距在2倍以上，基尼系數(shù)在2002年首次突破0.4的國際警戒線之后繼續(xù)向0.5的紅線逼近；

在收入分配秩序失范的情況下，公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國“三公消費(fèi)”以及權(quán)力尋租、貪污腐敗等形成的灰色收入、黑色收入成為一些特殊人群的重要收入來源。

鄭功成說：“我們曾做過一個調(diào)研，75%以上的受調(diào)查者對社會公平的認(rèn)可度明顯偏低，人們的價值取向發(fā)生紊亂，不滿感甚至對抗情緒在擴(kuò)散，維護(hù)穩(wěn)定的成本急劇上升。”

不僅如此，收入分配格局失衡導(dǎo)致特殊利益集團(tuán)形成，直接影響大多數(shù)人的收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。鄭功成說，收入分配問題不僅僅是一個民生問題或經(jīng)濟(jì)問題，而是已經(jīng)和社會問題、政治問題糾結(jié)在一起，事實上正在成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。

改革目標(biāo)怎么鎖定？

“抽絲去病”與“外科手術(shù)”相結(jié)合

收入分配領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題并非一日之寒，解決起來也絕非一日之功。鄭功成認(rèn)為，“十二五”期間，必須在把準(zhǔn)病脈的基礎(chǔ)上更新發(fā)展理念、明確預(yù)期目標(biāo)、分清輕重緩急，采取中醫(yī)式“抽絲去病”與西醫(yī)式“外科手術(shù)”相結(jié)合的一攬子措施，切實扭轉(zhuǎn)利益嚴(yán)重失衡的分配格局。

“在收入分配改革中，首先要澄清做大蛋糕就能自動解決分配問題的認(rèn)識誤區(qū)。”鄭功成說，近30年是中國財富蛋糕快速做大的過程，GDP總量和政府控制的財力均增長了100多倍，但收入分配差距卻在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、群體之間持續(xù)拉大。這表明做大蛋糕并不等于財富會得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。

鄭功成認(rèn)為，要在“十二五”規(guī)劃及更長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃中，明確將“分好蛋糕”與“做大蛋糕”擺到同等重要的位置，將普惠民生作為各級政府的重大職責(zé)。尤其重要的是，要改革干部考核指標(biāo)體系，增加基尼系數(shù)、失業(yè)率、居民收入增長等指標(biāo)，以矯正單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的“GDP情結(jié)”。

其次，要確立具有約束力的基本預(yù)期目標(biāo)。以“十一五”期間為例，我國確立了22個主要定量指標(biāo)，“GDP”、“人均GDP”等15個指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”；即使是難度最大的節(jié)能減排指標(biāo)，在中央與各級政府的共同努力下，單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦可望在收官之年實現(xiàn)。

鄭功成建議，“十二五”應(yīng)當(dāng)借鑒“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗，增列具有約束力的收入分配指標(biāo)，力爭在“十二五”期間將基尼系數(shù)降到0.45以內(nèi)，2020年降到0.4以內(nèi)；同時明確勞動報酬占初次分配比重每年增長幅度不低于1%，2020年恢復(fù)到50%以上；此外，還應(yīng)當(dāng)確保財政支出中每年用于民生福利部分的增長高于財政收入增長3—5個百分點。

鄭功成表示，無論是初次分配還是再分配改革，均是對現(xiàn)有利益格局的重大調(diào)整，情況異常復(fù)雜，也不可能一帆風(fēng)順。因此，在確立基本目標(biāo)的前提下，特別需要上下結(jié)合、標(biāo)本兼治、多管齊下，在深化體制改革、調(diào)整宏觀政策、注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時發(fā)力，爭取用10年左右的時間實現(xiàn)國民收入分配的合理化、制度化。

制度性因素要破啥？

深化改革，構(gòu)建社會公正的基石

“當(dāng)前，我國行業(yè)收入差距主要受產(chǎn)業(yè)布局與行政壟斷的影響，城鄉(xiāng)差距主要受戶籍分割的影響，階層或群體差距主要受勞動就業(yè)制度不公平等影響。”鄭功成說，只有繼續(xù)深化國企、戶籍、就業(yè)三大體制改革，才能為構(gòu)建長久公正的收入分配制度奠定堅實基礎(chǔ)。

鄭功成認(rèn)為，世界上可能沒有一個市場經(jīng)濟(jì)國家的行業(yè)收入差距是像中國這樣大的，導(dǎo)致這種差距最重要的原因就是壟斷。為此，要繼續(xù)調(diào)整國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動國有資本向真正關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，將省以下一切競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)民營化。此外，還要降低民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的門檻，提高國有企業(yè)稅后上繳利潤的比例，對壟斷企業(yè)人員的薪酬福利待遇實行規(guī)范化管理。

“消除現(xiàn)行戶籍上的各種附加權(quán)益，實行統(tǒng)一的戶籍制度，是縮小城鄉(xiāng)差距和階層差距的根本所在，收入分配改革需要同步推進(jìn)戶籍制度改革。”鄭功成主張，要將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，全國應(yīng)當(dāng)加快新建城鎮(zhèn)的步伐，爭取在“十二五”期間城鎮(zhèn)化率不低于55%，2020年不低于60%。

鄭功成說，戶籍制度改革的難點在于剝離城鎮(zhèn)戶口本上的特定權(quán)益，同時解決好農(nóng)村居民的土地權(quán)屬及其流轉(zhuǎn)問題。今后，只要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)與社會保障制度，以及明晰農(nóng)村居民的土地權(quán)屬并允許自由、平等交易，便可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在一定區(qū)域內(nèi)的自由遷徙，最終向全國范圍內(nèi)自由遷徙邁進(jìn)。

目前，盡管勞動就業(yè)體制已由計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府包辦轉(zhuǎn)化到勞動者自主擇業(yè)、市場就業(yè)，但鄭功成認(rèn)為就業(yè)體制改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成，“同工不能同酬，同制不能同權(quán)”構(gòu)成了對以農(nóng)民工為主體的體制外就業(yè)者利益的極大損害。不解決這一問題，便不可能真正縮小階層或群體之間的收入差距。

因此，鄭功成建議盡快啟動第二次勞動就業(yè)體制改革，目標(biāo)是盡快打破用人單位普遍存在的按體制內(nèi)外對勞動者區(qū)別對待的現(xiàn)實格局，必須按照同工同酬同制同權(quán)的原則聘用或雇用勞動者，而政府則需要強(qiáng)化勞動監(jiān)察來確保勞動者的平等就業(yè)權(quán)及與勞動相關(guān)的其他權(quán)益。

政府作為體現(xiàn)在哪？

多管齊下，提高勞動者報酬

初次分配是收入分配改革的重點。鄭功成認(rèn)為，應(yīng)從提高就業(yè)質(zhì)量、改進(jìn)最低工資、強(qiáng)化社會保險、牽引職業(yè)福利、推進(jìn)工資談判等五方面入手，切實扭轉(zhuǎn)勞動者報酬偏低、初次分配利益失衡的格局。

不過，鄭功成也提醒，對初次分配不宜施以猛藥，急于求成，因為初次分配牽涉到多年來形成的勞資利益格局，加之部分行業(yè)贏利空間有限，如果急速地大幅度調(diào)整，必然引起動蕩，最終帶來的可能不是雙贏而是雙損的后果。

同時，他對政府在初次分配中無為論進(jìn)行了批駁：“包括提高就業(yè)質(zhì)量、改進(jìn)最低工資、強(qiáng)制社會保險以及完善稅收制度，都是政府施為空間，加上還可以通過相關(guān)政策引導(dǎo)職業(yè)福利和推動談判，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府在初次分配中是可以利用多種工具或手段來發(fā)揮作用的。當(dāng)然，前提是尊重市場規(guī)則，維護(hù)市場的公平競爭。”

鄭功成認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善三方協(xié)商機(jī)制，規(guī)范和推進(jìn)工會組織與雇主組織進(jìn)行工資集體協(xié)商?；鶎庸M織應(yīng)當(dāng)通過職工民主選舉產(chǎn)生，并將工資談判提升到行業(yè)或地區(qū)一級工會。

“雇主組織不能只有由國有企業(yè)組成的中國企業(yè)聯(lián)合會，還特別需要將民營企業(yè)等組成的各級工商聯(lián)、商會組織等吸收進(jìn)來，使之真正能夠全面代表雇主組織。”鄭功成說，如果政府、企業(yè)、工會三方協(xié)商機(jī)制得以完善，通過定期談判工資福利問題并取得有約束性的成果，則不僅勞動者的報酬會正常增長，更會促使勞資關(guān)系趨向和諧，實現(xiàn)勞動者與雇主共同分享利益和雙贏的目標(biāo)。

至于再分配方面，鄭功成則強(qiáng)調(diào)，今后特別需要加快調(diào)整財政、稅收政策步伐，充分發(fā)揮財稅杠桿對財富分配格局的巨大調(diào)節(jié)功能。

“以個人所得稅為例，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快提高個稅起征點，實行以‘個人稅’為主向‘家庭稅’為主的稅制過渡。”鄭功成說，“個稅占國家整體稅收的比重并不大，但對個人而言卻具有重要意義。”

鄭功成還強(qiáng)調(diào)，要健全社會保障體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這不僅是維護(hù)社會公平正義和實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果的必要措施，更是合理均衡社會財富分配格局的必要舉措。(崔鵬)