●通過十年大開發(fā)的實踐，在如何結(jié)合西部地區(qū)的具體區(qū)情，走出有中國特色的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和自主創(chuàng)新道路等方面，都積累了寶貴經(jīng)驗。

●文化是民族之魂。在大開發(fā)進入第二個十年之時，要從保障人民基本文化權(quán)益出發(fā)，落實好文化惠民工程，依托文化創(chuàng)新來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，珍視民族文化的保護與傳承。

加快西部發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是在世紀之交黨中央統(tǒng)攬全局、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策；亦可說是黨的第三代中央領導集體貫徹落實鄧小平同志晚年關于“可以設想，在本世紀末，達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決(由第一個大局過渡到第二個大局)這個問題”的重要指示的重大舉措。

20世紀80年代和90年代，地區(qū)傾斜發(fā)展的區(qū)域政策在加快國民經(jīng)濟發(fā)展，盡快融入全球經(jīng)濟的同時，亦付出了國內(nèi)地區(qū)發(fā)展差距明顯擴大的代價。1999年，西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值不足東部地區(qū)的一半(41.3%)，東、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值相對差距比1978年擴大12.8個百分點。在既有地區(qū)經(jīng)濟分工協(xié)作的基礎上，東、中、西部地區(qū)之間存在著密切的投入產(chǎn)出關聯(lián)，互為市場。保持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，更是全面建設小康社會，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟普遍繁榮、人民共同富裕的必然要求。

經(jīng)過改革開放頭20多年的快速發(fā)展，中國現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標相繼提前實現(xiàn)，綜合國力顯著增強，加快中西部發(fā)展、實施西部大開發(fā)的條件已基本具備。作為新世紀[21.84 0.32%]邁向第三步戰(zhàn)略目標第一個重大戰(zhàn)略部署的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，從2000年起全面啟動，標志著“第二個大局”拉開了帷幕，標志著我國區(qū)域經(jīng)濟政策從非均衡發(fā)展戰(zhàn)略逐步向縮小地區(qū)間發(fā)展差距、堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，這為我國經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展拓展了更為廣闊的空間。

十年來，西部地區(qū)已開工重點工程102項，投資總規(guī)模1.74萬億元，在中央預算內(nèi)建設資金、長期建設國債資金的帶動下，社會資本和區(qū)外、境外資金的進入，使西部全社會固定資產(chǎn)投資近年的年增長幅度都在20%以上(2003-2006年平均增長26.8%，2007年、2008年分別比上年增長28.2%和26.7%)，基礎設施建設、生態(tài)治理和環(huán)境保護取得實質(zhì)性進展，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程相繼建成投入運營。投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的顯著改善，地區(qū)發(fā)展活力的釋放，十年間西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率超過11%，不僅高于大開發(fā)前(1978-1998年期間平均增長率9.45%)，與東部地區(qū)發(fā)展速度的差距亦呈收斂態(tài)勢。在國際金融危機開始蔓延，外部市場需求萎縮的2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增幅超過東部，達到5.8萬億元，在全國GDP中的占比達到17.8%，較大開發(fā)前有所提高。2009年第一季度，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.1%，西部12個省(市、自治區(qū))中，有10個增幅超過全國平均值(黔、蒙、桂、川、陜；渝、青、滇、藏和新疆)，其中前5個省(區(qū))增幅達到兩位數(shù)。十年來，西部地區(qū)在經(jīng)濟實力大幅提升的同時，各項社會建設有序展開，人民生活明顯改善。更可貴的是，在中國特色社會主義理論指導和黨中央、國務院領導下，通過十年的實踐，在如何結(jié)合西部地區(qū)的具體區(qū)情，走出有中國特色的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和自主創(chuàng)新道路，踐行科學發(fā)展觀，積累了寶貴的經(jīng)驗。

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。西部地區(qū)經(jīng)濟社會領域中存在的諸多矛盾和問題只有通過發(fā)展、在發(fā)展進程中加以解決。發(fā)展必須立足區(qū)情，欠發(fā)達和相當廣大地區(qū)生態(tài)脆弱是西部地區(qū)兩大基本區(qū)情。在經(jīng)濟全球化的當今，為了使西部豐富的資源、特色產(chǎn)品以低廉的交易費用進入國內(nèi)外大市場，使國內(nèi)外各種先進生產(chǎn)要素順暢進入西部，就必須首先從改善交通運輸、通信網(wǎng)絡和電網(wǎng)等入手。扼制生態(tài)惡化是維護生存之舟，建設幸福家園的需要?！秶沂逵媱澗V要》明確提出，“力爭用五到十年時間，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設有突破性進展，科技、教育有較大發(fā)展”。十年來，西部地區(qū)新增公路里程85萬公里以上，新增鐵路營業(yè)里程超過8500公里。在抓緊干線建設的同時，“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”的農(nóng)村公路建設有序展開。根據(jù)西部基礎設施依然滯后，生態(tài)維護、環(huán)境保護形勢依然嚴峻的實際，在西部大開發(fā)進入第二個十年時仍需抓好這兩個重點。

科學技術是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，是興區(qū)強區(qū)之本。十年來，西部地區(qū)科學技術和文化教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為西部大開發(fā)輸送了大批人才，提供了技術支撐。為了進一步擴大西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，除京、滬等地著名高校將逐步擴大在西部地區(qū)招生的比例與規(guī)模外，從2009年起，教育部批準青海大學、寧夏大學、西藏大學和石河子大學進入“211工程”序列，接受國家、部門和地方政府三方的共同投入，重點建設對所在地區(qū)發(fā)展具有重要作用的學科，培養(yǎng)西部急需的高層次人才。同時在西部民族地區(qū)新設立呼和浩特民族學院、廣西民族師范學院、甘肅民族師范學院等10所高校和3所高等專科學校。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，發(fā)展是手段而非目的，發(fā)展歸根結(jié)底是為了增進民眾的福祉，提高人民的素質(zhì)和能力。十年來，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平、生活水平、享有的公共服務都明顯提高，但和全國平均值和東部地區(qū)比較，還有不小的差距。例如，2008年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入居西部前3位的內(nèi)蒙古、重慶和廣西都達到14000元左右，接近全國平均值；而新疆、甘肅則比全國平均值低27至30個百分點；2008年農(nóng)村居民家庭人均純收入居西部首位的內(nèi)蒙古為4656.2元，僅比全國平均值低2個百分點，貴州、甘肅則比全國平均值低40多個百分點。今后，西部要抓住機遇，盡快補上在義務教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設施和社會保障體系方面的欠賬；穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，鼓勵創(chuàng)業(yè)；要使西部地方政府的公共服務水平與東部的差距明顯縮?。晦r(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，城鄉(xiāng)絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。西部大開發(fā)中要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，在抓緊經(jīng)濟建設的同時，全面推進政治建設、文化建設和生態(tài)文明建設。西部大開發(fā)十年來，在經(jīng)濟建設方面積累了許多經(jīng)驗，最突出的有三點：

一是從西部地區(qū)具體的區(qū)位地緣、資源秉賦出發(fā)，重點培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2008年西部12省(區(qū)、市)生產(chǎn)的原煤、原油、發(fā)電量和棉花已分別占到全國總產(chǎn)量的43.9%、29%、28%和43.7%，發(fā)揮了國家級能源基地、棉花基地的作用。比如，內(nèi)蒙古從煤炭開發(fā)入手，發(fā)展火電以及煤制油、煤基醇、醚燃料等煤化工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，同時發(fā)展乳品業(yè)、風力發(fā)電、太陽能熱氣流發(fā)電和各種沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值十年年均增長16%，在西部地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比由大開發(fā)前(1999年)的8.26%提高到2008年的13.32%.新疆亦如是，依托豐富的能源和礦產(chǎn)資源，以及土地遼闊、日照長、邊境線長、口岸多(一、二類口岸29個)等條件，重點打“黑”(石油、天然氣、煤炭等)、“白”(棉花)、“紅”(番茄、枸杞、紅花等)等特色牌，并逐步壯大產(chǎn)業(yè)鏈。同時堅持對內(nèi)對外開放兩手抓，一方面大力開展以邊貿(mào)為主的進出口貿(mào)易，同時引進中央企業(yè)等大型企業(yè)集團的項目落戶，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值4203.4億元，相當于大開發(fā)前(1999年)的3.6倍，2008年天然氣、棉花產(chǎn)量居全國首位，石油產(chǎn)量居第2位，進出口貿(mào)易總額居西部首位?！段鞑看箝_發(fā)“十一五”規(guī)劃》指出的能源、化工、有色金屬、稀土、鉀、磷、特色農(nóng)牧產(chǎn)品及加工、裝備制造、高技術產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來西部各省(區(qū)、市)結(jié)合不同區(qū)情，各有側(cè)重地發(fā)展。而且能夠根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟科技新走勢，重視培育低碳經(jīng)濟。西北與內(nèi)蒙古都及時發(fā)展了風能、太陽能等可再生能源及相應裝備的制造業(yè)，西南則重視生物質(zhì)能的開發(fā)。

二是科技和創(chuàng)新驅(qū)動。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須依托科學技術，前述內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，每一步都得益于科學技術及時的支撐。平時如此，面對國際金融危機的挑戰(zhàn)時，科技、創(chuàng)新的作用更加凸顯。彩虹集團是上世紀80年代初我國在咸陽建的第一座彩色顯像管廠，隨著產(chǎn)品進入生命衰退期，企業(yè)陷入了困境，之后依托技術研發(fā)成果和企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，及時轉(zhuǎn)向了平板顯示產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)品升級成功化危為機。創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級的動力，亦是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關鍵。今后西部仍要繼續(xù)優(yōu)化地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合為紐帶的區(qū)域創(chuàng)新體系。

三是堅持“雙輪驅(qū)動”。新中國成立60年來正反兩面的經(jīng)驗，以及西部大開發(fā)十年的經(jīng)驗都表明：國家經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要公有制和其他多種所有制的雙輪驅(qū)動。在激烈的國際競爭中，國家直接掌控國民經(jīng)濟命脈、關鍵領域具有難以替代的作用。多種所有制的充分發(fā)展又能夠調(diào)動全社會的積極性，使勞動、知識、技術、管理、資本等一切財富之源活力迸發(fā)。十年來，西部民營經(jīng)濟的發(fā)展和東部的差距有所收斂，面對當前西部嚴峻的就業(yè)形勢，必須進一步改善西部民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，縮小東西之間的差距。

面對當前“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的繁重任務，在政治建設領域，民眾對西部各級政府的希望是：加快政府職能和作風的雙轉(zhuǎn)變，使其真正成為當?shù)匾擞谕顿Y興業(yè)環(huán)境、宜居環(huán)境、宜學環(huán)境建設的組織者，基本公共服務產(chǎn)品的提供者，正常市場秩序的維護者。

文化是民族之魂，是凝聚力和創(chuàng)造力之源，它既為經(jīng)濟建設提供了精神動力和思想保證，更是區(qū)域軟實力的核心內(nèi)容。西部大開發(fā)十年間，戰(zhàn)勝了一個又一個“天災人禍”的嚴峻考驗。在大開發(fā)進入第二個十年之時，要從保障人民基本文化權(quán)益出發(fā)，落實好“西新工程”、廣播電視村村通等文化惠民工程，要依托文化創(chuàng)新來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，珍視民族文化的保護與傳承。

可持續(xù)發(fā)展的真諦在于尊重自然、與自然和諧相處，一切經(jīng)濟社會活動充分考慮自然的承載能力，不突破環(huán)境容量和自然承受力的閾限。對地處青藏高原、云貴高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原，生態(tài)系統(tǒng)既復雜又相對脆弱的西部地區(qū)，堅持生態(tài)文明建設、重視環(huán)境保護尤顯重要。過去十年，青海三江源自然保護區(qū)、內(nèi)蒙古京津風沙源治理和黃土高原水土流失治理等都取得了明顯成效。

實現(xiàn)科學發(fā)展的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在西部主要有以下任務：重點地區(qū)與省會(自治區(qū)首府)城市圈的率先發(fā)展，資源富集地區(qū)的集約開發(fā)，重點邊境口岸城市的跨越發(fā)展，對少數(shù)民族地區(qū)特別是人口較少民族聚居區(qū)、三峽庫區(qū)、資源枯竭礦區(qū)以及各類縣域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。大開發(fā)以來，通過對成渝經(jīng)濟區(qū)、關中-天水經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、呼(和浩特)包(頭)鄂(爾多斯)金三角、烏(魯木齊)昌(吉)一體化地區(qū)和滇中等重點地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建了西部的戰(zhàn)略高地。同時在資源富集或區(qū)位優(yōu)越地區(qū)，拓展新的發(fā)展空間(如廣西沿兩江產(chǎn)業(yè)帶、寧夏的寧東能源化工和新材料基地等)，在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的同時，重視城市對廣大農(nóng)村的輻射、帶動作用，支持社會主義新農(nóng)村建設。在大開發(fā)中，統(tǒng)籌內(nèi)外要素，有效聚合優(yōu)勢，既重視內(nèi)生要素的培育、壯大，又積極對內(nèi)對外開放，從區(qū)外、境外引進項目、資金、技術、人才與管理，激活、提升內(nèi)生要素，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過東、西共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升西部各類開發(fā)區(qū)的綜合水平，壯大自主發(fā)展能力。