一、政府購(gòu)買服務(wù)的制度環(huán)境已經(jīng)成熟

　　在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的情況下，政府通過國(guó)有企業(yè)實(shí)施其社會(huì)職能的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本的變化。20多年來，通過政府職能轉(zhuǎn)變，政企分開得以成為現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)已成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，大量多種所有制的企業(yè)蓬勃發(fā)展，正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，在這樣的背景下，大量民間資本進(jìn)入本市的清真食品行業(yè)，使這一行業(yè)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)得到了極大

　　的發(fā)展。在清真牛羊肉生產(chǎn)、批發(fā)、零售，以及清真餐飲等行業(yè)中，形成了國(guó)有和民營(yíng)互相競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好局面。

　　二、政府購(gòu)買服務(wù)的必要性日益凸顯

　　對(duì)少數(shù)民族居民清真食品“保障供給”的傳統(tǒng)模式，是把國(guó)有企業(yè)作為供應(yīng)的主渠道。為了使國(guó)有企業(yè)能夠長(zhǎng)期地承擔(dān)這一職能，政府制定優(yōu)惠政策向國(guó)有企業(yè)“輸血”，其負(fù)面影響不可忽視。一是政府對(duì)一部分企業(yè)財(cái)政撥款，事實(shí)上造成了對(duì)另一部分企業(yè)的不公平和不公正。其二，長(zhǎng)．期靠財(cái)政優(yōu)惠政策生存的企業(yè)，將會(huì)逐漸地喪失企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，其各項(xiàng)機(jī)制一定會(huì)弱于靠競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展起來的企業(yè)，同時(shí)，也使這些企業(yè)缺乏積極尋求

　　變革的內(nèi)生愿望。

　　三、政府購(gòu)買服務(wù)體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的今天，政府對(duì)清真副食品行業(yè)的管理，在體制上要尋求新的突破。建議將政府原來出于民族政策的需要，以財(cái)政優(yōu)惠政策的方式，要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)少數(shù)民族清真食品供應(yīng)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^招標(biāo)的方式向各種不同所有制的清真食品企業(yè)購(gòu)買服務(wù)。其產(chǎn)生的積極影響有以下幾個(gè)方面：一是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)公平原則，使各種不同所有制的企業(yè)都能夠通過優(yōu)化自身的管理，公平地參與政府所購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。二是政府以比服務(wù)、比質(zhì)量、比管理購(gòu)買公共服務(wù)，不僅可以確保黨的民族政策的實(shí)施，也確保政府所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量。另外，還將吸引更多的民間和國(guó)際資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。三是通過政府服務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，使之成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。四是政府購(gòu)買服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的重大體現(xiàn)，使政府真正成為名符其實(shí)的裁判員，從而以更加公平公正的身份為少數(shù)民族提供公共服務(wù)。五是政府購(gòu)買服務(wù)的資金大大低于原來供養(yǎng)國(guó)有企業(yè)的資金。從本質(zhì)上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，向少數(shù)民族提供清真食品本身應(yīng)是一種市場(chǎng)行為，由供需關(guān)系決定。政府購(gòu)買服務(wù)的公共財(cái)政資金，只是對(duì)在市場(chǎng)中能夠向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)的一種補(bǔ)充和獎(jiǎng)勵(lì)，而不能夠以此依賴政府所提供的財(cái)政資金而生存。因此，政府購(gòu)買服務(wù)不僅是政府轉(zhuǎn)變職能的需要，更是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

　　四、政府購(gòu)買服務(wù)有利于促進(jìn)培育本市清真龍頭企業(yè)

　　實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，有利于這一行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并通過標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，樹立起標(biāo)志性的典型企業(yè)。同時(shí)，也有利于利用政府購(gòu)買服務(wù)這一資源，促進(jìn)這一領(lǐng)域中的各種不同所有制企業(yè)通過公平的競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)內(nèi)外資本實(shí)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。也可以連鎖加盟的方式，使資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，管理全面提高，促進(jìn)各種不同所有制企業(yè)的健康發(fā)展；促進(jìn)形成從生產(chǎn)、加工到批發(fā)和零售的現(xiàn)代供應(yīng)鏈，在競(jìng)爭(zhēng)中培育起本市清真行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)。

　　五、實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的及幾點(diǎn)建議

　　政府按照黨的民族政策，向廣大少數(shù)民族居民提供清真食品保障的公共服務(wù)職能，以向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的形式來得以實(shí)現(xiàn)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。因此，根據(jù)上海的特點(diǎn)，特考慮設(shè)計(jì)一條合適的路徑，并提出如下對(duì)策措施與建議：

　　l、政府應(yīng)制定本市清真食品行業(yè)購(gòu)買服務(wù)的具體實(shí)施辦法，使政府在清真食品行業(yè)購(gòu)買服務(wù)有章可循。

　　2、政府在制定清真食品行業(yè)購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范、程序和管理辦法，以及支付標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)建立由主管部門和監(jiān)察部門合而為一的監(jiān)督機(jī)制。

　　3、盡快推動(dòng)建立清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)，并支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立涵蓋生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、零售等環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)品本身和加工零售的場(chǎng)地等要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，為政府在清真食品行業(yè)購(gòu)買服務(wù)提供依據(jù)。

　　4、清真食品行業(yè)購(gòu)買服務(wù)應(yīng)有財(cái)政配套支持。依據(jù)有關(guān)規(guī)章，政府設(shè)置專項(xiàng)資金帳戶用于清真食品行業(yè)購(gòu)買服務(wù)，以地方預(yù)算的方式，對(duì)中標(biāo)的購(gòu)買服務(wù)方在規(guī)定的服務(wù)年限內(nèi)予以劃撥，并由政府對(duì)清真食品行業(yè)的隨機(jī)性財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С?。政府?gòu)買服務(wù)的專項(xiàng)資金必須專款專用。

　　5、政府應(yīng)設(shè)立清真食品行業(yè)購(gòu)買服務(wù)的專家評(píng)定組。評(píng)定組由政府有關(guān)部門、專家學(xué)者和消費(fèi)者代表等組成。

　　（作者為市政協(xié)民族和宗教委員會(huì)“本市清真副食品供應(yīng)情況”課題組成員、上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng) 汪亮）