改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，清真食品市場也發(fā)生很大變化。一是清真食品市場極大繁榮，清真食品豐富多彩，為國內(nèi)外穆斯林群眾飲食需求和出行提供了極大方便。尤其是清真餐飲業(yè)蓬勃興起，實現(xiàn)了空前拓展，成為第三產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，也成為民族經(jīng)濟的主要組成部分，對民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。另一方面，清真食品業(yè)發(fā)展中也存在著一些不可忽視的問題，不但影響著清真食品市場秩序，影響著民族經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且成為影響我國民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的隱患。近年來，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，置黨的民族政策于不顧，打著“清真”招牌，擅自生產(chǎn)、加工、出售不符合清真條件的“清真食品”，誤導(dǎo)清真食品消費者，致使清真食品市場魚龍混雜，引起穆斯林群眾的極大不滿，由此引發(fā)的民族沖突和危害社會穩(wěn)定的事件不乏其例。為此，要站在鞏固民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，依法加強對清真食品的管理。

一、依法加強對清真食品管理的必要性

    1、依法加強對清真食品管理是貫徹黨的民族政策的需要。我國歷來尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，將尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣作為黨和國家的一項重要的方針政策來執(zhí)行。在長期的革命斗爭中也將尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣作為一條嚴(yán)格的紀(jì)律去執(zhí)行。新中國成立后，先后制定的《共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中都有尊重和保護少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的內(nèi)容。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)國家民委發(fā)布實施了《城市民族工作條例》，就清真食品飲食業(yè)、清真食品生產(chǎn)加工業(yè)有關(guān)問題做了明確規(guī)定。寧夏回族自治區(qū)黨委政府也十分重視少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，自1962年至2004年先后出臺過一系列的政策法規(guī)，對尊重和保護回族等少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣起到了很大的作用。這充分體現(xiàn)了各級黨委政府對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的極大尊重，也是落實黨的民族政策的具體體現(xiàn)。因此，加強對清真食品管理也是貫徹黨的民族政策的重要舉措。

    2、加強清真食品管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。
構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨在新世紀(jì)新階段的重大任務(wù)。加強清真食品管理對構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。當(dāng)前，清真食品業(yè)中存在的問題與社會主義社會極不和諧。就原州區(qū)而言，《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理暫行規(guī)定》和《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》發(fā)布實施以來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹實施，有效地規(guī)范了清真食品市場秩序，依法管理取得了顯著成效。但受經(jīng)濟利益驅(qū)動，不規(guī)范和假冒“清真”的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止。這類問題容易產(chǎn)生因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣引起的矛盾和沖突，既傷害了有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族的感情，也不利于民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，與構(gòu)建社會主義和諧社會極不協(xié)調(diào)。

二、當(dāng)前清真食品行業(yè)中存在的問題

    一是部分群眾對黨的民族政策和有關(guān)民族知識缺乏了解，對依法加強清真食品管理的認(rèn)識不夠，甚至一些生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的人也對黨的民族政策和有關(guān)民族知識了解得不夠。有的人將少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣簡單的理解為個人喜好，甚至將風(fēng)俗習(xí)慣與迷信活動相提并論，更不懂得尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的重要性。因而在思想上沒有引起高度重視，更談不上從加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的大局去認(rèn)識。

    二是受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一些生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的單位和個人置黨的民族政策于不顧，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)民族政策法規(guī)。有些清真食品生產(chǎn)經(jīng)營只顧經(jīng)濟利益，不注重清真食品要求。甚至一些非穆斯林也紛紛加入生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的行列，有的打著“清真”招牌賺錢，卻不尊重有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，致使清真食品市場秩序混亂，清真食品不清真的現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾反響十分強烈。如原州區(qū)近幾年來城區(qū)內(nèi)不符合有關(guān)規(guī)定的清真餐廳、飯館始終占清真餐廳、飯館總數(shù)的20%左右，甚至有假冒清真的現(xiàn)象。盡管民族部門及相關(guān)單位在不斷地檢查整頓，但假冒清真等違反《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》的現(xiàn)象屢禁不止，僅2005年上半年，就取締假冒清真餐廳10多家。

    三是缺乏飯店、餐廳回族等少數(shù)民族的專業(yè)管理人才和烹飪技術(shù)人員，對規(guī)范清真餐飲業(yè)造成很大影響。隨著改革開放的不斷深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以及人們生活水平的不斷提高，人們對餐飲業(yè)也提出了更高的要求，一些大型清真餐廳和清真食品場所應(yīng)用而生，既迎合了人們的生活需求，又順應(yīng)了社會發(fā)展的潮流。但是，現(xiàn)實中往往有一部分清真餐飲場所由非穆斯林投資經(jīng)營。以原州區(qū)為例，原州區(qū)有上規(guī)模、上檔次的大中型飯店、餐廳近30家，而回族投資經(jīng)營的寥寥無幾。其原因有兩方面：一方面僅靠當(dāng)?shù)鼗刈逋顿Y經(jīng)營缺乏必要的資金。另一方面，缺乏經(jīng)營大型飯店、餐廳的技術(shù)和能力。這些大型飯店、餐廳的存在是社會發(fā)展的需要，完全由回族經(jīng)營或者依法取締非穆斯林經(jīng)營的飯店、餐廳又不現(xiàn)實。

    回族廚師缺乏，上等級的回族廚師尤為缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足清真餐飲業(yè)發(fā)展的需要。目前原州區(qū)上規(guī)模上檔次的餐廳近30家，而上等級的回族廚師僅十幾人，顯然與發(fā)展中的餐飲業(yè)不適應(yīng)，一些飯店、餐廳為了技術(shù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益，不得不高薪聘請回族廚師，互挖墻腳。有的甚至大比例雇傭非穆斯林廚師。

    四是執(zhí)法機構(gòu)不健全，對清真食品的管理力度不夠。一是法律不健全，對清真食品的管理無法可依。雖然我國歷來對尊重和保護少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣十分重視，國務(wù)院也出臺過有關(guān)政策，國務(wù)院有關(guān)部委也制定過有關(guān)行業(yè)制度，但長期以來沒有形成法律，清真食品管理缺乏可操作的法律條文。現(xiàn)實中，對清真食品行業(yè)的管理主要依據(jù)黨的民族政策，從鞏固民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的政治需要，采用行政手段加以約束，在整治環(huán)節(jié)上缺乏法律支撐，治標(biāo)不治本。雖然，寧夏、等部分省區(qū)出臺了清真食品管理方面的地方性法規(guī)，但全國達(dá)不成共識，僅靠局部管理達(dá)不到治本的效果。如原州區(qū)可以做好對本轄區(qū)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的人員要求，把好本區(qū)域肉食品的屠宰關(guān)，但對外省區(qū)所進(jìn)的肉食品的清真與否難以結(jié)論。一些外省區(qū)所進(jìn)的食品包裝上隨意打印“清真”字樣，甚至打印監(jiān)制單位，出據(jù)清真食品證明，有些地方甚至根據(jù)進(jìn)貨者的要求在非清真食品包裝上粘貼清真字樣、標(biāo)識等，愚弄消費者，讓消費者防不勝防，意見很大。

    五是管理機構(gòu)不健全，沒有專門的管理機構(gòu)和管理隊伍。很多地區(qū)沒有清真食品管理的執(zhí)法機構(gòu)或者機構(gòu)有名無實，對清真食品監(jiān)督不力，管理不嚴(yán)，形不成日?；芾砗烷L期有效管理。如寧夏回族自治區(qū)出臺了《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》，各市縣也成立了清真食品管理辦公室隸屬于民族宗教局，但多數(shù)市縣清真食品管理辦公室無人員編制，開展工作還要從相關(guān)單位臨時抽調(diào)人員，極不方便。

    六是對清真食品的認(rèn)識不一致。清真食品這個概念，作為穆斯林群眾和執(zhí)法干部的認(rèn)識仍然沒有達(dá)成共識。穆斯林群眾認(rèn)為，清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營必須真正符合伊斯蘭教義規(guī)定的有關(guān)要求，清真食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、加工等各個環(huán)節(jié)必須完全由穆斯林運作，不得有任何非穆斯林參與，清真餐廳、工廠無論大小，應(yīng)該由穆斯林投資生產(chǎn)、經(jīng)營，不得有非穆斯林廚師、工人等參與，否則，就不能稱作清真餐廳、工廠，至少稱不上合格的清真餐廳、工廠，所生產(chǎn)的食品就不是清真食品。對按照《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》認(rèn)定的清真餐廳、工廠不認(rèn)可。而執(zhí)法干部對于清真食品的認(rèn)識只能依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》有關(guān)規(guī)定，只要符合《條例》規(guī)定，回族比例達(dá)到規(guī)定的要求，就可以認(rèn)定為清真餐廳、工廠等，就要依法認(rèn)可。在現(xiàn)實工作中，執(zhí)法干部往往因此受到一些穆斯林群眾的攻擊、謾罵，甚至誤認(rèn)為執(zhí)法干部在袒護一些他們認(rèn)為不合格的清真餐廳、工廠，因而對清真食品管理工作意見很大，對清真食品管理方面散布一些消極言論，對清真食品管理工作造成很大不利影響。我國是一個漢族占絕大多數(shù)的國家，無論從寧夏的實際還是固原的實際出發(fā)，清真食品完全由純穆斯林生產(chǎn)經(jīng)營都不現(xiàn)實，原州區(qū)回族僅占全區(qū)總?cè)丝诘?4%，從事清真餐飲業(yè)的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益發(fā)展的餐飲業(yè)的需要。

    三、加強對清真食品管理的意見和建議。上述問題說明，清真食品發(fā)展中存在的問題與當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會極不協(xié)調(diào)，亟待加強管理。為此筆者提出如下對策：
    (一)要加大宣傳力度，使黨的民族政策深入人心，把黨的民族政策和有關(guān)法規(guī)切實落到實處。各級統(tǒng)戰(zhàn)、民族工作部門要擔(dān)當(dāng)起宣傳和執(zhí)行黨的民族政策和法律法規(guī)的重任，全面貫徹黨的民族政策，努力使黨的民族政策落到實處。各地要克服片面追求經(jīng)濟增長速度，重視經(jīng)濟，輕視少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的思想意識，要把尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣提高到鞏固民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會、維護祖國和平統(tǒng)一的高度來認(rèn)識，切實將清真食品管理工作擺上各級黨委政府的重要議事日程。

    各地通過宣傳教育，要讓穆斯林群眾認(rèn)識到我國的國情、區(qū)情、和當(dāng)?shù)氐膶嶋H，在清真食品的認(rèn)識上與當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)對清真食品的定義保持一致，達(dá)成共識，維護法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，為清真食品管理工作營造良好的輿論環(huán)境。

    (二)要建立清真烹飪?nèi)藛T和清真食品技術(shù)開發(fā)人員的培訓(xùn)基地，培養(yǎng)回族等少數(shù)民族烹飪?nèi)藛T和清真食品技術(shù)開發(fā)人員，技術(shù)管理人員，以適應(yīng)清真食品發(fā)展的需要。雖然社會上舉辦各種清真烹飪?nèi)藛T培訓(xùn)班，但培訓(xùn)出的烹飪?nèi)藛T往往學(xué)藝不精，手藝不高，加之回族廚師缺乏，一些回族廚師優(yōu)越感過大，不安心干活，四處跳槽，最終使手藝荒廢，造成惡性循環(huán)。因此要從發(fā)展民族經(jīng)濟的高度，以政府行為，建立清真烹飪?nèi)藛T培訓(xùn)基地，加強對穆斯林廚師的培訓(xùn)，以滿足日益發(fā)展的清真食品業(yè)的需要。

    (三)要盡快出臺全國性的清真食品法律法規(guī)，使清真食品管理有法可依，使依法加強對清真食品管理工作真正得到實現(xiàn)，同時使各地普遍達(dá)成對清真食品管理的共識，制定出統(tǒng)一規(guī)范的清真標(biāo)識，納入國家品牌認(rèn)證，有效控制清真食品不清真和清真標(biāo)識不規(guī)范、濫印清真標(biāo)識等混亂現(xiàn)象。當(dāng)前，國務(wù)院正在醞釀出臺《國務(wù)院清真食品管理條例》，各地要積極支持，廣泛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，集思廣益，使《清真食品管理條例》盡快出臺。

    (四)要加強機構(gòu)建設(shè)，加大對清真食品的管理力度。要成立清真食品管理的專門機構(gòu)，充實工作人員，加強日?；芾恚瑢⑶逭媸称饭芾碚嬲涞綄嵦?。寧夏曾經(jīng)將清真食品管理這項工作賦予伊協(xié)、工商局、宗教局等單位，但管理起來都不夠理想。實踐證明，清真食品管理工作必須建立專門的管理機構(gòu)，附屬于任何單位都不會產(chǎn)生好的效果。建立專門的管理機構(gòu)和專業(yè)的管理隊伍，就會產(chǎn)生專業(yè)管理的責(zé)任心，就會避免相互扯皮，相互推委責(zé)任等不良現(xiàn)象，才能將清真食品真正納入依法管理的渠道。因此，建議全國自上而下建立起專門的清真食品管理機構(gòu)，建立專業(yè)的管理隊伍。如建立起專門的清真食品管理辦公室或者清真食品監(jiān)督檢查大隊等機構(gòu)，獨立的承擔(dān)起清真食品監(jiān)督管理的責(zé)任。

    (五)要樹立品牌意識，努力打好地域牌。發(fā)展清真食品業(yè)，打響清真牌是民族地區(qū)的優(yōu)勢所在，民族地區(qū)要充分利用地方特色和資源優(yōu)勢，挖掘、整理、創(chuàng)新清真食品。扶持一批上規(guī)模的清真食品生產(chǎn)加工單位，進(jìn)行規(guī)范化、深加工、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，實施清真食品品牌戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)外清真食品市場，努力打開對外消費的渠道。就原州區(qū)而言，清真小吃品種多樣，但進(jìn)入中華名小吃行列的卻寥寥無幾，主要是群眾缺乏品牌意識，缺乏深加工、精加工，以解決溫飽為目的的思想觀念仍然沒有改變。原州區(qū)也不乏清真牛羊肉，但清真牛羊肉品牌多年以來一直沒有打響。原因是清真牛羊肉經(jīng)營者的思想一直停留在出賣牛羊上，沒有按照市場需求進(jìn)行散加工、精加工、深加工，沒有形成規(guī)?；⒁?guī)范化的生產(chǎn)經(jīng)營方式。

    我國對外開放的步伐在不斷加大，吸引全世界的人們來投資、旅游、友好往來，“清真”顯然成一種窗口形象，清真食品不清真會自毀形象。抓好清真食品行業(yè)不但是與國際清真食品接軌的需要，而且是打響清真品牌的保證，才能使清真食品和清真牛羊肉在國內(nèi)和國外市場上占有份額。

    (六)要建立大型清真牛羊肉、禽肉定點屠宰場，把好清真關(guān)，消除回族等各民族穆斯林群眾清真飲食方面的疑慮。以原州區(qū)為例，目前，清真牛羊肉、禽肉私屠濫宰的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，小型屠宰場、家庭式屠宰場等比較普遍，致使清真肉食品市場秩序混亂，穆斯林群眾對清真牛羊肉、禽肉的清真與否深表疑慮，意見很大，多次向政府、人大、政協(xié)等反映這類問題，對建立大型清真牛羊肉、禽肉定點屠宰場的愿望十分強烈。建立大型清真牛羊肉、禽肉定點屠宰場不但會解決穆斯林群眾的愿望，而且對清真牛羊肉、禽肉精加工、深加工，規(guī)模化、規(guī)范化的生產(chǎn)經(jīng)營打好基礎(chǔ)。因此建立大型清真牛羊肉、禽肉定點屠宰場勢在必行。

    (七)要有相關(guān)部門各司其職，又密切配合的協(xié)調(diào)管理機制，為清真食品管理提供強有力的組織保障。清真食品管理工作量大，情況復(fù)雜，單靠一個部門顯然達(dá)不到管理的效果，需要相關(guān)單位相互配合，形成齊抓共管的局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造團結(jié)穩(wěn)定的環(huán)境。