實(shí)踐表明，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，核心是解決好錢從哪里來(lái)、富余勞動(dòng)力向哪里去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個(gè)根本問(wèn)題。最近，通過(guò)對(duì)江蘇、河南和山西等省的調(diào)研，我們感到，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展（簡(jiǎn)稱“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以企帶村”），是解決這四個(gè)根本問(wèn)題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效形式，前者在中西部地區(qū)、后者在東部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。這兩種趨勢(shì)的出現(xiàn)有著深刻的歷史原因，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的具體表現(xiàn)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
    外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響不斷擴(kuò)大
    目前，全國(guó)大約有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，有近500萬(wàn)農(nóng)民工利用在外學(xué)到的管理和技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金，回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多，但這些人能量大、創(chuàng)新精神強(qiáng)，代表著發(fā)展的方向，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不斷擴(kuò)大，正日益成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。
    農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)背景。首先，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力比較大，而農(nóng)民工在大中城市就業(yè)面臨著更大的困難：城市非技術(shù)性簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位基本飽和；城市生活花費(fèi)大；農(nóng)民工子女在城里讀書(shū)必須回家鄉(xiāng)參加升學(xué)考試，由于各地區(qū)教材不統(tǒng)一，影響升學(xué)；一些企業(yè)對(duì)務(wù)工人員年齡有限制，超齡勞動(dòng)力被迫返鄉(xiāng)。其次，農(nóng)民工有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營(yíng)知識(shí)，掌握了一定的信息渠道，對(duì)家鄉(xiāng)的資源、市場(chǎng)、商機(jī)比較熟悉，認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)較多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬(wàn)元就可以做生意，有10萬(wàn)元就可以辦企業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、建筑、采礦、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，他們?cè)诔抢锎蚬しe累的經(jīng)驗(yàn)和資本對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。第三，新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。
    農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型。農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)，大致可分為四種類型：一是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在政府支持下，興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接起來(lái)，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是興辦二、三產(chǎn)業(yè)。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用在城市和大中型企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工。三是成為經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，積極參加合作組織和中介組織，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷、傳播信息以及開(kāi)展技術(shù)承包、推廣新品種新技術(shù)、跑流通聯(lián)市場(chǎng)、興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群。四是擔(dān)任村干部或參加村民議事會(huì)及村民理財(cái)小組。以河南省固始縣為例，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經(jīng)紀(jì)人的約占6%，擔(dān)任村干部的約占1%。他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。
    農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著更大的推動(dòng)作用：一是帶回了先進(jìn)生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進(jìn)理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把打工時(shí)掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來(lái)。二是開(kāi)拓了就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的門路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道。三是形成了以工促農(nóng)的有效載體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來(lái)源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過(guò)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，有效開(kāi)拓了市場(chǎng)空間，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，成為以工促農(nóng)的重要載體。四是促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了稅源。這是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴(kuò)張之路。
    工商企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用日益凸顯
    實(shí)施以企帶村的戰(zhàn)略意義。第一，以企帶村是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形式。隨著越來(lái)越多的青壯年男勞動(dòng)力外出務(wù)工，目前留守農(nóng)村的多為婦女、兒童和老人，群眾稱之為“386170部隊(duì)”，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人、缺錢、缺信息、缺技術(shù)、缺裝備。這種狀況迫切要求企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，通過(guò)外部生產(chǎn)要素的引入，通過(guò)多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。而對(duì)工商企業(yè)來(lái)說(shuō)，從事第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、發(fā)展空間大、優(yōu)惠政策多，能夠發(fā)揮資金、信息、人才、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)。第二，以企帶村是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的現(xiàn)實(shí)選擇。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，當(dāng)前主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：政府立足于“多予、少取、放活”，加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的力度；通過(guò)政府和市場(chǎng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)各界特別是先富起來(lái)的群體開(kāi)展捐贈(zèng)和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。就新農(nóng)村建設(shè)所需的巨大資金來(lái)說(shuō)，政府投入有限，農(nóng)民普遍積累不多，社會(huì)支持太弱，因而鼓勵(lì)工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)實(shí)選擇。第三，以村帶村有利于改善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，企業(yè)發(fā)展需要道路、通信、水電等硬件設(shè)施的改善，也需要教育、文化、衛(wèi)生等軟件設(shè)施的提升；另一方面，企業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村軟硬環(huán)境建設(shè)。第四，以企帶村對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和增收具有重要意義。第五，以村帶村有利于提高農(nóng)民的組織化程度。調(diào)查表明，以企帶村發(fā)展得好的地方，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民組織程度較高、合作意識(shí)較強(qiáng)，農(nóng)村民主政治建設(shè)較好，農(nóng)村基層許多政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的載體轉(zhuǎn)移到了企業(yè)。
    以企帶村的主要形式。目前，以企帶村可分為五種類型：一是村企運(yùn)作融合型。主要指村的運(yùn)作與企業(yè)的運(yùn)作融合成一體，村的主要干部與企業(yè)的負(fù)責(zé)人相互兼任，村企事務(wù)相互融合，村級(jí)事務(wù)運(yùn)作多由企業(yè)承擔(dān)，村級(jí)集體在企業(yè)中占有股份，村民就是企業(yè)的職工并占有企業(yè)一定股份。比較典型的如江蘇江陰市華西村與華西集團(tuán)、周莊鎮(zhèn)三房巷村與三房巷集團(tuán)、宜興市都山村與三木集團(tuán)等。這是一種村企結(jié)合得最為緊密的形式，群眾比較歡迎。二是骨干企業(yè)帶動(dòng)型。主要指村級(jí)重點(diǎn)骨干企業(yè)以自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶動(dòng)村的發(fā)展，村企干部不相互兼任，村企事務(wù)相互獨(dú)立運(yùn)作，互不參與。村級(jí)集體不在企業(yè)中占有股份，但擁有企業(yè)占用的土地和廠房的所有權(quán)；村民不在企業(yè)擁有股份，但大多數(shù)在企業(yè)就業(yè)。如宜興市楊巷鎮(zhèn)黃家村，約90%的勞動(dòng)力在企業(yè)就業(yè)，人均年收入在2萬(wàn)元以上。三是企業(yè)能人支持型。主要指一些有實(shí)力的企業(yè)家支持村級(jí)事務(wù)，促進(jìn)村子發(fā)展，惠及當(dāng)?shù)卮迕?。村集體向企業(yè)出租土地、廠房，多數(shù)村民在企業(yè)就業(yè)。這些企業(yè)家大多是土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)厝?，他們一方面帶?dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)，另一方面又從企業(yè)中拿出一部分資金回報(bào)社會(huì)。四是合作組織帶動(dòng)型。主要指利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織帶動(dòng)周邊農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高技術(shù)水平，增加農(nóng)民收入。村民以土地、勞動(dòng)、技術(shù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行股份合作，股份合作社的干部與行政村的干部合二為一，股份合作社的發(fā)展也就是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如江陰市青陽(yáng)鎮(zhèn)鄧陽(yáng)村依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植蔬菜的傳統(tǒng)，成立江陰市綠洲食品有限公司，形成了公司、基地、農(nóng)戶一體化產(chǎn)銷模式。五是企業(yè)對(duì)農(nóng)村補(bǔ)償型。企業(yè)發(fā)展占用農(nóng)村有關(guān)資源，又通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償。山西省煤礦企業(yè)與農(nóng)村“結(jié)對(duì)幫扶”，多數(shù)屬于這種類型。
    以企帶村的基本原則。第一，必須堅(jiān)持國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地政策。充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得違法占用農(nóng)民土地搞非農(nóng)建設(shè)。第二，必須堅(jiān)持自愿、互利。既要尊重農(nóng)民意愿，又要尊重企業(yè)自主權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令和“政績(jī)工程”。第三，必須堅(jiān)持因地制宜、因企制宜。實(shí)施以企帶村，需要具備兩方面條件：二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)；企業(yè)在資本、技術(shù)、市場(chǎng)等方面確有實(shí)力。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)選擇與農(nóng)村關(guān)聯(lián)度較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的企業(yè)。第四，必須堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)的要求引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，防止打著以企帶村的名義粗放式利用土地資源，防止將污染企業(yè)搬遷到農(nóng)村，防止重走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村冒煙”的老路。
    進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以企帶村的政策建議
    實(shí)施農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與城市下崗職工一樣，能夠接受法律法規(guī)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，盡快具備辦企業(yè)的個(gè)人素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。
    全方位扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最突出的困難是資金短缺。應(yīng)加快農(nóng)村金融改革步伐，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予信貸傾斜；在稅收、收費(fèi)、用地、用工等方面，給予積極扶持。
    完善以企帶村政策支持體系。對(duì)參與以企帶村活動(dòng)、支持新農(nóng)村建設(shè)力度大效果好的企業(yè)，予以重點(diǎn)支持。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)與以企帶村工作相結(jié)合，對(duì)以企帶村示范村優(yōu)先進(jìn)行扶持，促使其率先發(fā)展、發(fā)揮示范作用。同時(shí)，制定土地流轉(zhuǎn)、基本建設(shè)、金融、稅收、工商管理等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村投資興業(yè)。
    加強(qiáng)對(duì)以企帶村工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)實(shí)施以企帶村的重要性，組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新典型、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)以企帶村工作的指導(dǎo)，使以企帶村促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。