國務(wù)院決定，今年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是我國政府繼十六大之后對建立農(nóng)村最低生活保障制度又一個(gè)重大決定。在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容。
    自黨的十六大以來，我國部分地區(qū)不斷探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，為全面解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎(chǔ)。至今全國已有31區(qū)市已全面部署建立農(nóng)村低保制度。截至2007年６月底，全國農(nóng)村低保對象已達(dá)2067.7萬人，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均857元，最低的為600元（甘肅），最高的為2560元（上海），月人均實(shí)際補(bǔ)助水平28元，此外，2007年６月底農(nóng)村特困戶救助對象還有474.2萬人，月人均救助14元，這部分人下半年將轉(zhuǎn)為低保對象。2007年年末將把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系。
    目前來看，我國對農(nóng)村低保的制度建設(shè)還處于起步階段，許多問題還有待解決，尤其是下面兩個(gè)問題作為建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的難點(diǎn)，不妥善解決的話，將會影響農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立與發(fā)展。
    第一，充足長久的財(cái)力保障。這個(gè)問題之所以作為難點(diǎn)因?yàn)榛旧贤耆揽空畞沓袚?dān)。按照年人均857元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村低保3000萬人口每年需要資金為257多億元。這不是一個(gè)小數(shù)目。2005年我國財(cái)政收入31649.29億元；2005年財(cái)政用于農(nóng)村的支出2450.31億元，占財(cái)政支出比重的7.22%；財(cái)政支出中撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)716.39億元；財(cái)政支出中農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)125.38億元。上面計(jì)算出來的257億元相當(dāng)于2005年財(cái)政支出中農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)的2.05倍，相當(dāng)于2005年財(cái)政支出中用于農(nóng)村部分的10.49%，相當(dāng)于2005年財(cái)政支出用于撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)的35.87%，相當(dāng)于2005年財(cái)政收入的0.8%。如果再把農(nóng)村低收入人口都包括進(jìn)來，那將是一個(gè)更大的數(shù)字。因此一定要保障農(nóng)村低保的資金，尤其是要保障這個(gè)來源的穩(wěn)定性和長久性，否則建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只不過是“紙上談兵”。
    現(xiàn)在各地的做法都是由各級政府的財(cái)政預(yù)算來保障。國家也規(guī)定農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，省級人民政府要加大投入。中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。但是不可否認(rèn)的是，對于任何政府來說，這筆錢都不是一個(gè)小負(fù)擔(dān)，尤其是對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府來說更是如此。盡管中央財(cái)政會對財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助，例如中央財(cái)政今年安排了30億元預(yù)算將下?lián)艿胤剑菑拈L期來看，這個(gè)問題還是讓人擔(dān)憂的。此外，如果政府承擔(dān)這部分資金，則很可能在以后會增加對國內(nèi)居民的稅收等收費(fèi)，以增加財(cái)政收入，從而最終把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)居民身上。例如，北京市去年開始執(zhí)行的殘疾人保障金就把政府負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到了商業(yè)企業(yè)身上。
    第二，農(nóng)村居民最低生活保障制度的執(zhí)行力。這里有兩個(gè)要求：首先，制度設(shè)計(jì)本身要保障具有好的執(zhí)行，因?yàn)檫@是制度本身的內(nèi)容。之所以把這條作為難點(diǎn)是因?yàn)槲覈刑嗟臎]有執(zhí)行力的政策和制度，正所謂“上有政策，下有對策”，得不到良好落實(shí)的政策談不上“好政策”，如果不能落實(shí)，不能實(shí)現(xiàn)，那么這個(gè)政策有什么用呢？其次，制度設(shè)計(jì)要為了農(nóng)村貧困以及低收入人口解決基本生活問題服務(wù)，而不是為了“挽救”某些已經(jīng)瀕臨倒閉的機(jī)構(gòu)，不要給應(yīng)該消失的機(jī)構(gòu)“復(fù)活”的機(jī)會。這點(diǎn)很重要，從某個(gè)意義上來說，我們的社會福利或者社會救濟(jì)事業(yè)常常成為某些機(jī)構(gòu)的救命稻草，希望這一次不要再給他們提供這樣的機(jī)會。否則，很難說制度會得到好的實(shí)施。做一件事情的時(shí)候，首先想到的是誰做，即執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，這個(gè)思路沒有錯(cuò)，問題在于怎樣選擇這個(gè)機(jī)構(gòu)。很多時(shí)候，因?yàn)椴粔蛑匾暷稠?xiàng)事業(yè)，導(dǎo)致某些機(jī)構(gòu)也發(fā)展落魄，例如當(dāng)前基層農(nóng)村科技推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展就很不樂觀?，F(xiàn)在如果需要重視一項(xiàng)事業(yè)，那么是否對相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也需要重視起來呢？的確是需要重視的，但是更為需要重視的是，我們需要的是能夠辦好事情的機(jī)構(gòu)，而不是沒有辦事效率的機(jī)構(gòu)。這是保障政策得到執(zhí)行的一個(gè)重要方面。這也就是為什么同樣一件事情不同的人做會有不同的結(jié)果。當(dāng)然制度設(shè)計(jì)本身應(yīng)盡可能減少人為的影響，但是無論怎樣選擇一個(gè)正確的執(zhí)行機(jī)構(gòu)都是更吸引人。
    總之，建立與推行農(nóng)村最低生活保障制度工作涉及面很廣、工作量很大，不管是中央政府還是地方各級政府都需要慎重地對待上面兩個(gè)難點(diǎn)，不僅要重視制度推廣的過程，更要重視制度制定過程，要充分利用已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡便易行的方法，保證農(nóng)村最低生活保障制度順利實(shí)現(xiàn)。