扶貧辦作為一級(jí)政府扶貧工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是籌措和爭(zhēng)取扶貧資金，實(shí)施和管理扶貧項(xiàng)目。但貴州省織金縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)人和個(gè)別工作人員，采用虛報(bào)冒領(lǐng)等手段套取國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金，甚至采購(gòu)劣質(zhì)種苗發(fā)放給農(nóng)戶。

　　經(jīng)過(guò)有關(guān)部門立案?jìng)刹椋椊鹂h扶貧辦原主任楊厚云和縣扶貧辦辦公室原主任安德學(xué)已被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

　　虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家扶貧資金

　　地處烏蒙山區(qū)的織金縣是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣，迄今仍有貧困人口９萬(wàn)多人，低收入人口１５萬(wàn)多人。為了加快此地農(nóng)民的脫貧步伐，近年來(lái)國(guó)家每年下?lián)芙o這個(gè)縣的扶貧資金上千萬(wàn)元。

　　林下商品雞養(yǎng)殖是這個(gè)縣扶貧辦組織實(shí)施的一個(gè)扶貧項(xiàng)目。當(dāng)?shù)氐膱?bào)賬資料顯示，這一項(xiàng)目共計(jì)投放雞苗１９萬(wàn)多只，報(bào)賬金額為９６萬(wàn)多元，其中珠藏鎮(zhèn)牛硐村等４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)７４戶農(nóng)戶得到雞苗２．８４萬(wàn)只。

　　但審計(jì)部門對(duì)珠藏鎮(zhèn)牛硐村等４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)７４戶農(nóng)戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，他們實(shí)際得到的雞苗為１．２５萬(wàn)只，相差１．５９萬(wàn)只，虛報(bào)雞苗數(shù)占報(bào)賬數(shù)的比例高達(dá)５５．９％。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這個(gè)縣扶貧辦組織實(shí)施的黑山羊養(yǎng)殖等項(xiàng)目也存在虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。當(dāng)?shù)氐膱?bào)賬資料顯示，扶貧辦購(gòu)買波爾種公羊兩只，合計(jì)２３４斤，其中三甲鄉(xiāng)箐腳村張正宣家一只１１４斤，中寨鄉(xiāng)水頭村宋剛家一只１２０斤。實(shí)際上，張正宣家領(lǐng)養(yǎng)的羊只有９０多斤，宋剛家領(lǐng)養(yǎng)的羊只有３０多斤，相差了將近一倍。

　　扶貧項(xiàng)目成了“坑農(nóng)項(xiàng)目”

　　這個(gè)扶貧辦實(shí)施的一些扶貧項(xiàng)目，不僅沒(méi)有使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧，反而使他們的貧困程度加大。

　　例如林下商品雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，按規(guī)定，雞苗體重要在０．２５公斤以上，并接種相關(guān)疫苗，１００天內(nèi)死亡率不能超過(guò)１３％。而這個(gè)扶貧辦采購(gòu)的雞苗大部分體重都在０．２５公斤以下，有的只有５０克至１００克，與項(xiàng)目規(guī)定嚴(yán)重不符；雞苗死亡率太高，如珠藏鎮(zhèn)珠藏村楊曉勇領(lǐng)取的３００只雞苗，１個(gè)月內(nèi)全部死亡，普翁鄉(xiāng)化落村袁正香領(lǐng)取的３００只雞苗，３個(gè)月內(nèi)死亡２４０只。

　　由于扶貧辦采購(gòu)雞苗的部分資金來(lái)源于扶貧貸款，因此雞苗大量死亡，使部分農(nóng)戶背上沉重債務(wù)。普翁鄉(xiāng)狗場(chǎng)壩村鄧光林家領(lǐng)取的５００只雞苗，當(dāng)晚就死了６０多只，最后存活了１３０只，賣的錢連買飼料都不夠。

　　鄧光林說(shuō)，加上配送的飼料，這些雞苗的單價(jià)是每只１０元。５００只雞苗欠下的５０００元扶貧貸款，三年了只能還得起利息，本錢不知道什么時(shí)候能還清。

　　與此同時(shí)，這個(gè)扶貧辦組織實(shí)施的黑山羊養(yǎng)殖、竹蓀種植等項(xiàng)目，也不同程度存在農(nóng)民賠錢的問(wèn)題。

　　如黑山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，要求提供的黑山羊單只體重必須在１５公斤以上，而扶貧辦投放給農(nóng)戶的羊，體重多在１０公斤以下，還有５公斤的小羊，又因?yàn)榕嘤?xùn)及技術(shù)服務(wù)跟不上，這些羊的死亡率也很高。投放到三塘鎮(zhèn)地倮村的２０５只羊，一個(gè)月內(nèi)就死了８３只，投放到三甲鄉(xiāng)箐腳村的４００多只羊，最后存活的只有一半。

　　三甲鄉(xiāng)箐腳村肖樹(shù)清、劉永發(fā)等農(nóng)戶領(lǐng)取的羊３個(gè)月左右死得一只不剩。劉永發(fā)妻子徐芳英說(shuō)：“白忙了一場(chǎng)，給羊治病還花去幾百元，以后這樣的扶貧項(xiàng)目，再也不敢要了。”

　　竹蓀是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，曾大量銷往東南亞等海外市場(chǎng)。這個(gè)農(nóng)民看好的項(xiàng)目，由于扶貧辦統(tǒng)一采購(gòu)的種子大部分是劣質(zhì)的，農(nóng)民多以賠錢而告終。其中三甲鄉(xiāng)箐腳村３０多家農(nóng)戶引種的９萬(wàn)多瓶菌種，基本絕收。引種竹蓀還需要木材、肥料等，損失少的人家倒貼上百元，損失多的人家倒貼上千元。

　　扶貧資金監(jiān)管亟待加強(qiáng)

　　據(jù)調(diào)查，這個(gè)縣扶貧辦的原主要負(fù)責(zé)人楊厚云、工作人員安德學(xué)等人，除了在扶貧項(xiàng)目上坑害農(nóng)民，還通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、假造文件、少支多報(bào)等手段私分扶貧款。僅２００６年１０個(gè)月，這些人套取的農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)等專項(xiàng)扶貧資金就達(dá)２０多萬(wàn)元。

　　當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)已查明，楊厚云個(gè)人涉嫌貪污扶貧款１．５萬(wàn)元，受賄１．２萬(wàn)元，涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)４０多萬(wàn)元；另外，他本人還有２００多萬(wàn)元的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。

　　據(jù)分析，這個(gè)扶貧辦大量截留私分扶貧資金，主要原因是扶貧辦既是扶貧項(xiàng)目實(shí)施者，又是扶貧項(xiàng)目監(jiān)管者。從表面上看，這個(gè)扶貧辦組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)層層上報(bào)審批，項(xiàng)目實(shí)施后，上級(jí)部門也進(jìn)行了驗(yàn)收。但實(shí)際上，由于缺乏責(zé)任追究制度，項(xiàng)目驗(yàn)收大多是走過(guò)場(chǎng)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為，除了加大審計(jì)等監(jiān)督，實(shí)施這些項(xiàng)目應(yīng)該建立嚴(yán)格的公示制度，包括扶貧項(xiàng)目的規(guī)模、目標(biāo)、申報(bào)、實(shí)施情況以及實(shí)施效果，都應(yīng)作為村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，讓群眾有知情權(quán)和參與權(quán)。

　　在財(cái)務(wù)管理方面，必須完善并嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制度，報(bào)賬必須做到事項(xiàng)真實(shí)，報(bào)賬單據(jù)及程序合法，杜絕以其他名義報(bào)賬套取扶貧資金。（