北京市工商局和北京市旅游局共同制定了《北京市“一日游”合同》示范文本，并從5月1日起在首都地區(qū)旅行社推行使用，這被業(yè)界普遍認(rèn)為是規(guī)范北京“一日游”市場(chǎng)、營(yíng)造良好旅游環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措?？蓛H過了近一個(gè)月，記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“一日游”合同在各大旅行社已經(jīng)難覓蹤影。

　　“一日游”合同　劍指暗穴

　　近年來(lái)，北京旅游接待人次每年都在１億人次以上，其中散客的比重高達(dá)５０％。豐富的散客旅游資源使“一日游”市場(chǎng)保持著旺盛的需求，同時(shí)也刺激了非法“一日游”的發(fā)展。北京市旅游局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在２００６年到京進(jìn)行“一日游”的游客所選擇的出游組織方式中，非法“一日游”經(jīng)營(yíng)者占１５．４％，正規(guī)旅行社只占２．１％。“一日游”市場(chǎng)的混亂不僅嚴(yán)重影響了首都散客旅游市場(chǎng)的發(fā)展，而且也影響了首都的形象和聲譽(yù)。

　　《北京市“一日游”合同》示范文本對(duì)旅游活動(dòng)中雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作出了明確的規(guī)定。針對(duì)以往“一日游”活動(dòng)中容易引發(fā)糾紛的環(huán)節(jié)，文本也有相應(yīng)條款。如文本中規(guī)定在旅游活動(dòng)中旅行社不得安排指定購(gòu)物、安排自費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)療咨詢，否則應(yīng)當(dāng)按照旅游費(fèi)用的50%向旅游者支付違約金；如果是強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目或接受醫(yī)療咨詢的，應(yīng)當(dāng)按照旅游費(fèi)用的100%向旅游者支付違約金。而對(duì)于行前解約即俗稱“甩客”的問題，文本中規(guī)定各方在出發(fā)前一日16點(diǎn)前通知解約的，應(yīng)當(dāng)全額返還旅游費(fèi)用，逾期解約的，可扣除20%的違約金。此外，文本還對(duì)旅游費(fèi)用的構(gòu)成、行前解約、意外事件等問題作出具體部署。

　　旅行社　鮮有使用“示范文本”

　　5月19日，《市場(chǎng)報(bào)》記者來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)團(tuán)結(jié)湖附近一家規(guī)模較小的旅行社。“‘五一’開始好像有個(gè)‘一日游’合同文本，我們玩的時(shí)候能簽嗎？”“對(duì)啊，我們都是先簽合同的。”工作人員說(shuō)著便拿出旅行社的“一日游”合同。記者很快發(fā)現(xiàn)合同的標(biāo)頭上寫的居然是國(guó)內(nèi)游合同，合同里也沒有針對(duì)醫(yī)療咨詢和購(gòu)物的條款。“這不是國(guó)內(nèi)游合同嗎？‘一日游合同’應(yīng)該有針對(duì)消費(fèi)、購(gòu)物的相關(guān)規(guī)定。”記者問到。“這個(gè)是國(guó)內(nèi)一日游合同，我們平時(shí)走哪條線就簽?zāi)臈l。”工作人員強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“從‘五一’開始就簽的這個(gè)。”

　　隨后，記者來(lái)到國(guó)旅總社崇文門門市部咨詢有關(guān)“一日游”合同的事情。“我們現(xiàn)在都簽這個(gè)（國(guó)內(nèi)游合同），國(guó)內(nèi)旅游現(xiàn)在都用的這個(gè)。”工作人員說(shuō)。“參加咱們這個(gè)‘一日游’有購(gòu)物的環(huán)節(jié)嗎？”“基本上多少都會(huì)走幾個(gè)店。”記者又走訪了中旅總社、婦女旅行社等旅行社的門市部，發(fā)現(xiàn)中旅總社、中僑國(guó)旅等旅行社從“五一”后已經(jīng)停辦“一日游”業(yè)務(wù)。其他旅行社雖表示仍開辦“一日游”業(yè)務(wù)，而且會(huì)跟游客簽訂合同，但這些旅行社拿出的大多是國(guó)內(nèi)游合同。

　　自費(fèi)項(xiàng)目遭封殺　失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)

　　記者從工商部門了解到，按照北京市旅游局的要求，這份合同正規(guī)的旅行社都要用，但卻不是強(qiáng)制性的。旅行社不采用《北京市“一日游”合同》示范文本，有的是因?yàn)闆]有游客參團(tuán)報(bào)名就沒有采用；有的則是聲稱“沒有買到”合同，還有的就明確回答說(shuō)“不能承諾不安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目”，而多數(shù)旅行社給出的原因是擔(dān)心由于“一日游”報(bào)價(jià)上漲而損失客源，競(jìng)爭(zhēng)不過“黑車一日游”。

　　“由于限制了旅行社帶團(tuán)購(gòu)物這一項(xiàng)目，購(gòu)物項(xiàng)目遭到封殺，‘一日游’的利潤(rùn)就沒有了，旅行社肯定不愿意執(zhí)行《合同》。”從事導(dǎo)游工作的張小姐告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者，“隨著自費(fèi)項(xiàng)目的取消，為彌補(bǔ)這些環(huán)節(jié)的利潤(rùn)損失，旅行社組織的‘一日游’報(bào)價(jià)鐵定上漲，這也將使許多散客望而卻步。”記者了解到，“一日游”的價(jià)格多在160―180元左右，在使用新的合同示范文本后，價(jià)格在240―300元左右（如八達(dá)嶺長(zhǎng)城、定陵“一日游”報(bào)價(jià)從原來(lái)的180元左右上升到了現(xiàn)在的280元）。“一日游”利潤(rùn)薄、成本高，對(duì)于大多數(shù)旅行社來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)報(bào)價(jià)在200元上下的“一日游”業(yè)務(wù)，旅行社利潤(rùn)率較低。

　　與正規(guī)“一日游”相比，“黑一日游”經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成從散發(fā)小廣告攬客到黑店、黑車、黑導(dǎo)的一條龍服務(wù)，形成緊密的“產(chǎn)業(yè)鏈”。他們掛靠中低端賓館飯店，報(bào)價(jià)往往也比正規(guī)“一日游”低的多，而且采用各種手段“主動(dòng)出擊”招客攬客。因此，目前受“一日游”示范文本影響最為直接的是正規(guī)旅行社。國(guó)旅總社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格執(zhí)行“一日游”合同后，目前該社“一日游”客流已經(jīng)銳減70%以上。

　　“黑一日游”　需綜合治理

　　記者采訪了多位“一日游”散客，他們均表示游玩價(jià)格是決定性因素，至于旅行社的合法資質(zhì)不會(huì)考慮很多，而且，也很少通過與旅行社簽訂協(xié)議或合同等方式保護(hù)自身利益。對(duì)于在大庭廣眾之下招攬客人的旅行社，游客分辨起來(lái)也比較困難。

　　北京旅游集散中心一位負(fù)責(zé)人告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者，京城的非法一日游已經(jīng)有比較成熟的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，“黑一日游”涉及的執(zhí)法部門眾多，如北京市旅游局、交通局、工商局、綜合執(zhí)法局、公安局、公安交通管理局等單位都可以管，但各部門的責(zé)任相互交錯(cuò)纏繞，很難產(chǎn)生合力，又不可能長(zhǎng)時(shí)間盯守，致使嚴(yán)管過后“黑一日游”重新出現(xiàn)，而且還產(chǎn)生了一定的免疫力，更加猖狂囂張。京城多家旅行社的負(fù)責(zé)人也表示：“整頓旅游市場(chǎng)需要綜合治理、整體推動(dòng)，政府、游客、旅行社和酒店等相關(guān)環(huán)節(jié)必須積極互動(dòng)，光靠一家力量不行，這是個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過程。”