【內(nèi)容提要】以色列總理沙龍?zhí)岢龅牟鸪由车貐^(qū)猶太人定居點(diǎn)的“單邊行動(dòng)計(jì)劃”，是沙龍政府 “退一步、進(jìn)兩步”的戰(zhàn)略，既甩掉了加沙地區(qū)這一沉重包袱，又可架空“中東和平路 線圖”，掌握巴以和談的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
   【正 文】
    2004年6月6日，以色列內(nèi)閣通過了以總理沙龍?zhí)岢龅摹皢芜呅袆?dòng)計(jì)劃”。據(jù)透露，該 計(jì)劃的主要內(nèi)容有：以色列將從今年8月份開始分三個(gè)階段拆除加沙地區(qū)所有的猶太人2 1個(gè)定居點(diǎn)(一說17個(gè))和約旦河西岸的4個(gè)定居點(diǎn)。在2005年9月15日前(一說12月)，加 沙地區(qū)的所有定居點(diǎn)將全部拆除完畢。在定居點(diǎn)拆除后的半個(gè)月內(nèi)，以色列軍隊(duì)將全部 撤出加沙并在其外圍重新部署。被撤出的猶太定居者將在1967年“六?五”戰(zhàn)爭前雙方 實(shí)際控制線“綠線”以西(以色列一側(cè))重新安置。為此，以色列政府將向定居者提供補(bǔ) 償費(fèi)用約30～45億謝克爾(約合6.6～10億美元)。(注：《解放日報(bào)》2004年6月12日， 據(jù)以色列媒體6月10日消息報(bào)道)沙龍的計(jì)劃雖提出從加沙地區(qū)撤出定居點(diǎn)和軍隊(duì)，但該 地區(qū)的制空權(quán)、制海權(quán)和對外口岸仍由以色列控制。
    沙龍的這一計(jì)劃首先得到美國的積極支持。美總統(tǒng)布什稱贊它為解決巴以問題提供了 新的機(jī)會(huì)，美國國務(wù)卿鮑威爾則稱沙龍創(chuàng)造了和平的機(jī)會(huì)。聯(lián)合國秘書長安南說，沙龍 關(guān)于拆除加沙定居點(diǎn)的決定是積極的。歐盟和埃及、約旦等國也對該計(jì)劃表示支持，埃 及表示在以色列撤出加沙后將與以、巴雙方合作共同維護(hù)該地區(qū)的穩(wěn)定。巴勒斯坦官方 對以色列準(zhǔn)備撤出加沙地區(qū)也表示歡迎，認(rèn)為這是朝和平邁出了積極的一步。巴總理庫 賴說，巴勒斯坦人“歡迎以色列從我們巴勒斯坦人的任何一塊土地上撤出的任何行動(dòng)” 。但哈馬斯(伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng))等巴激進(jìn)組織則表示，在以色列撤出加沙地區(qū)后，他們將 繼續(xù)發(fā)動(dòng)針對以色列的襲擊。
    沙龍計(jì)劃是在美國發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭之后，薩達(dá)姆政權(quán)被推翻，伊朗和敘利亞 遭到美國的壓制，國際支持巴勒斯坦力量遭到嚴(yán)重削弱，形勢對以色列十分有利的情況 下提出來的。一年多來，巴勒斯坦地區(qū)反對以色列占領(lǐng)的暴力行動(dòng)此起彼伏，以色列則 采取堅(jiān)決的“定點(diǎn)清除”措施，并長期圍困阿拉法特。在這種“以暴制暴”、循環(huán)不息 ，局勢長期動(dòng)蕩緊張的情況下，巴、以和談根本無法進(jìn)行，而沙龍也根本不把阿拉法特 為首的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)視為談判的一方，將他們劃為支持恐怖主義的勢力，甚至將阿拉 法特稱為“恐怖之王”。沙龍的“單邊行動(dòng)計(jì)劃”正是在上述情況下出籠的。沙龍?jiān)Q ，在巴勒斯坦方面，以色列已經(jīng)沒有和談伙伴，他推出的“單邊行動(dòng)計(jì)劃”完全符合以 色列的安全、外交和經(jīng)濟(jì)利益。(注：《人民日報(bào)》2004年4月12日)為推動(dòng)這一計(jì)劃， 沙龍采取了以下措施：
    一、在以色列內(nèi)部，首先排除來自極右勢力的干擾。早在去年11月23日，沙龍即宣布 將采取“單方面行動(dòng)”措施。今年1月12日，以色列議會(huì)以51票對39票通過了沙龍?zhí)岢?的“單邊行動(dòng)計(jì)劃”。但這一計(jì)劃遭到代表猶太定居者利益的以色列國家聯(lián)盟黨和全國 宗教黨的堅(jiān)決反對。4月27日，約7萬名以色列人擁入加沙定居點(diǎn)，抗議沙龍?zhí)岢龅摹皢?邊行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)模之大超出預(yù)料。在利庫德集團(tuán)內(nèi)部，財(cái)政部長內(nèi)塔尼亞胡、教育部 長利夫納特和外交部長沙洛姆等人也反對沙龍的這一計(jì)劃。3月15日，以色列議會(huì)就沙 龍的“單邊行動(dòng)計(jì)劃”再次進(jìn)行表決，曾獲得通過；但5月2日沙龍將這一計(jì)劃交付利庫 德集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行公投時(shí)，以60%的反對票遭否決。在內(nèi)閣中，有12名部長反對他的“單 邊行動(dòng)計(jì)劃”，只有11名部長表示支持。沙龍為了強(qiáng)行通過這一計(jì)劃，于6月4日宣布解 除代表國家聯(lián)盟黨的運(yùn)輸部長利伯曼和旅游部長埃隆的職務(wù)，使自己在內(nèi)閣中的支持者 超過半數(shù)。在此情況下，內(nèi)塔尼亞胡等3人見大勢已去，為了維護(hù)利庫德集團(tuán)內(nèi)部的團(tuán) 結(jié)而被迫改變態(tài)度。在6月6日召開的內(nèi)閣會(huì)議上，沙龍的計(jì)劃以14票贊成、7票反對獲 得順利通過。
    二、在國際上，爭取美國的大力支持。布什政府是美國歷屆政府中最支持以色列的。 沙龍就任總理后，曾8次出訪美國。美以之間簽訂有戰(zhàn)略同盟協(xié)定，雙方在民主價(jià)值觀 、反恐等重大問題上有完全一致的觀點(diǎn)。而伊拉克戰(zhàn)爭又進(jìn)一步密切了美以的特殊盟友 關(guān)系，特別是布什政府因出兵伊拉克，面臨“情報(bào)門”、“虐囚門”等困擾，布什提出 的大中東民主改造計(jì)劃需得到以色列的堅(jiān)決支持。今年又是美總統(tǒng)大選年，獲取猶太人 的選票關(guān)系到布什能否爭取連任。在今年4月14日沙龍?jiān)L美期間，布什明確表示，鑒于 中東和平“線路圖”目前已陷入困境，沙龍的“單邊行動(dòng)計(jì)劃”是朝著實(shí)現(xiàn)中東和平邁 出的“勇敢的、歷史性”的一步。布什甚至承諾“以色列不可能完全撤出約旦河西岸猶 太人定居點(diǎn)”，“不允許巴勒斯坦難民返回其現(xiàn)在以色列境內(nèi)的家園”。這樣的表態(tài)已 引起阿拉伯國家特別是巴勒斯坦方面的強(qiáng)烈不滿。美國還要求埃及等國做巴方的工作。 6月3日，美駐埃使館宣布，美國將向埃及提供3億美元以補(bǔ)償埃及因伊拉克戰(zhàn)爭而遭受 的損失。布什的這些表態(tài)更加堅(jiān)定了沙龍推行“單邊行動(dòng)計(jì)劃”的決心。
    三、對巴勒斯坦，沙龍加大了打擊哈馬斯等激進(jìn)組織的力度。“9?11”事件后，沙龍 竭力將鎮(zhèn)壓巴激進(jìn)勢力的行動(dòng)與美國反恐戰(zhàn)略掛鉤，將哈馬斯、“杰哈德”(伊斯蘭圣 戰(zhàn)組織)和“阿克薩烈士旅”，甚至阿拉法特等巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)統(tǒng)劃為恐怖主義勢力 ，聲稱打擊他們都是為了“反恐”需要。自沙龍?zhí)岢觥皢芜呅袆?dòng)計(jì)劃”后，哈馬斯和“ 杰哈德”等激進(jìn)組織為了擴(kuò)大它們在加沙地區(qū)的影響力，增加了襲擊以色列人的暴力行 動(dòng)。據(jù)報(bào)道，哈馬斯是加沙地區(qū)最有影響力的組織，在巴勒斯坦民眾中的支持率甚至超 過阿拉法特領(lǐng)導(dǎo)的民族權(quán)力機(jī)構(gòu)。沙龍擔(dān)心，一旦以色列撤出加沙，哈馬斯有可能成為 該地區(qū)的實(shí)際控制者。因此，哈馬斯已成為沙龍實(shí)施“單邊行動(dòng)計(jì)劃”的障礙，必須狠 狠予以打擊。從今年2月起，沙龍政府即加大了對哈馬斯等巴激進(jìn)組織的打擊力度。2月 上旬，“杰哈德”軍事領(lǐng)導(dǎo)人阿布列什和“圣戰(zhàn)旅”負(fù)責(zé)人沙米先后遭襲身亡。2月25 日，以軍在拉姆安拉突襲數(shù)家阿拉伯銀行，搶走了約3，500萬謝克爾(約合800萬美元) ，聲稱這是為了切斷“恐怖組織”的財(cái)源。3月22日，又“定點(diǎn)清除”了哈馬斯創(chuàng)始人 和精神領(lǐng)袖亞辛。亞辛是巴激進(jìn)組織中被清除的最高級別領(lǐng)導(dǎo)人。以色列的這一行動(dòng)遭 到了國際社會(huì)普遍譴責(zé)，加沙地區(qū)約20萬巴勒斯坦人走上街頭為亞辛送葬。次日，以色 列國防部長莫法茲稱，以色列將繼續(xù)暗殺“包括法塔赫、‘杰哈德’和哈馬斯在內(nèi)的恐 怖組織領(lǐng)導(dǎo)人”。4月17日以軍又“定點(diǎn)清除”了亞辛的繼承人、哈馬斯軍事領(lǐng)導(dǎo)人蘭 提西。5月15日，以軍又企圖清除“杰哈德”領(lǐng)導(dǎo)人欣迪，但未成功。5月18日，以軍發(fā) 動(dòng)所謂“彩虹行動(dòng)”，圍剿拉法難民營，打死巴勒斯坦人40多名，傷約數(shù)百人，1，500 多人無家可歸。為此，聯(lián)合國安理會(huì)于5月19日通過1544號決議予以譴責(zé)。據(jù)報(bào)道，自2 000年9月28日巴以沖突爆發(fā)以來，被以軍空襲、槍殺、炸死的巴激進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)人和活動(dòng) 分子約達(dá)150人，被抓獲的未爆炸的“人彈”達(dá)400余名，而被無辜傷害的巴勒斯坦平民 超過2，500人?？磥?，沙龍政府已決心不惜代價(jià)“定點(diǎn)清除”巴激進(jìn)組織的所有領(lǐng)導(dǎo)人 ，連阿拉法特也處于死亡威脅之中。目前巴激進(jìn)勢力已遭到嚴(yán)重削弱，但是只要以色列 不結(jié)束對巴領(lǐng)土的占領(lǐng)，反抗以當(dāng)局的暴力行動(dòng)也決不會(huì)停止。沙龍的鐵拳政策既是為 了維護(hù)以色列自身安全，也是向以色列極右勢力表明，他決定從加沙地區(qū)撤走絕不是向 “恐怖主義”妥協(xié)讓步。
    沙龍?zhí)岢觥皢芜呅袆?dòng)計(jì)劃”從表面上看是為了推動(dòng)中東和平進(jìn)程，主動(dòng)撤出加沙地區(qū) 以表明自己的“和平”誠意；減輕國際社會(huì)和美國對以色列的外交壓力；同時(shí)也是為了 顯示沙龍?jiān)谄淙纹趦?nèi)有所作為，以此爭取以色列工黨和革新黨以及大部分以色列民眾的 支持，鞏固利庫德集團(tuán)的統(tǒng)治地位。但進(jìn)一步分析，沙龍還想達(dá)到以下幾個(gè)目的：
    一、甩掉加沙地區(qū)這個(gè)長期背在沙龍政府身上的沉重包袱。加沙地區(qū)面積僅365平方公 里，居住有約120萬巴勒斯坦人，其中約82萬人為聯(lián)合國注冊的難民。根據(jù)1994年5月巴 以雙方簽訂的《加沙?杰里科協(xié)議》，巴解組織接管了加沙地區(qū)的行政管理權(quán)，但以色 列仍保持有21個(gè)定居點(diǎn)。1999年11月，巴以雙方曾就加沙地區(qū)的最終地位問題開始舉行 談判，但由于各種原因一直未能達(dá)成任何協(xié)議。2000年9月28日沙龍突訪耶路撒冷老城 ，從而引發(fā)了巴勒斯坦人的“阿克薩起義”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今年3月，哈馬斯共對 以色列人實(shí)施了425次襲擊，造成377名以色列人死亡。(注：《環(huán)球時(shí)報(bào)》2004年3月24 日)另一材料說，包括哈馬斯在內(nèi)的巴激進(jìn)組織發(fā)動(dòng)的暴力行動(dòng)共奪走900名以色列人的 生命。(注：阿根廷《號角報(bào)》3月27日文章)加沙地區(qū)是巴激進(jìn)組織最為集中的地區(qū)。 為了保護(hù)猶太人定居點(diǎn)，沙龍政府不得不派重兵防守，負(fù)擔(dān)十分沉重，而且防不勝防。 今年5月11日和12日兩天，以色列在加沙駐軍有11名士兵遭伏擊身亡，為以色列軍隊(duì)近 兩年來所遭受的最沉重打擊。加沙地區(qū)已成為以色列安全的重大隱患。
    以色列國內(nèi)對沙龍政府花巨資派重兵駐守加沙也頗有微詞。5月15日，以色列15萬人在 首都特拉維夫舉行大游行，要求以色列撤出加沙地區(qū)，并與巴方進(jìn)行談判。以色列革新 黨也聲稱，以軍如不撤出加沙，他們將退出政府，這對沙龍也是一個(gè)巨大壓力。沙龍也 認(rèn)為，加沙地區(qū)只有7，500名猶太定居者，卻被100多萬巴勒斯坦人包圍，政府不得不 派出大量兵力保護(hù)這些人，勞民傷財(cái)，得不償失。以軍撤出加沙地區(qū)不僅甩掉一個(gè)沉重 包袱，也符合以色列的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。
    二、丟加沙、保西岸是沙龍“丟卒保車”、“退一步、進(jìn)兩步”的戰(zhàn)略選擇。與加沙 地區(qū)相比，約旦河西岸對以色列來說更為重要。約旦河西岸面積約5，200平方公里，居 住有巴勒斯坦人約200余萬，其中聯(lián)合國注冊的難民58萬余人。以色列在這一地區(qū)建有 猶太定居點(diǎn)144處，猶太居民約22萬余人。以色列稱約旦河西岸地區(qū)為“猶亞地和薩馬 里亞”，認(rèn)為是《圣經(jīng)》舊約中耶和華賜給猶太人居住的地區(qū)。根據(jù)巴以雙方1995年9 月簽署的《關(guān)于約旦河西岸、加沙地帶過渡協(xié)議》，以色列于該年年底撤離約旦河西岸 6座城市，1997年1月又撤出了希伯倫約80%的土地。根據(jù)1998年10月簽署的《懷河備忘 錄》和1999年9月簽署《沙姆沙伊赫備忘錄》，以色列開始從廣大村鎮(zhèn)撤軍。但自2000 年9月底巴以爆發(fā)大規(guī)模沖突以來，以色列不僅不再繼續(xù)執(zhí)行巴以雙方已簽訂的協(xié)議， 而且借口保證以色列的安全隨時(shí)重新占領(lǐng)已撤出的巴勒斯坦城鎮(zhèn)。2002年6月，以色列 借口防止巴激進(jìn)分子潛入以色列境內(nèi)進(jìn)行破壞，決定沿“綠線”修建從約旦河西岸北部 至耶路撒冷的所謂“安全隔離墻”，計(jì)劃全長600公里，總造價(jià)75億謝克爾(約合19億美 元)，(注：《人民日報(bào)》2004年2月9日第3版)至今年5月，已建成240公里左右。隔離墻 將一些大型猶太定居點(diǎn)劃入以色列一側(cè)，將一些巴村鎮(zhèn)割裂。據(jù)以色列人權(quán)組織提供的 數(shù)字，這條隔離墻將使以色列又侵占了16%的約旦河西岸巴勒斯坦土地，約38%的巴勒斯 坦人將因此受到影響。在巴以雙方尚未就邊界問題進(jìn)行談判之際，以色列單方確定了未 來的巴以邊界走向，迫使巴方承認(rèn)這一既成事實(shí)。所以，沙龍的“單邊行動(dòng)計(jì)劃”就是 通過“讓出”加沙地區(qū)，達(dá)到占領(lǐng)約旦河西岸更多土地的目的。據(jù)透露，沙龍的底牌是 最多撤出約旦河西岸55%的土地，撤離1/5的猶太人定居點(diǎn)。這與以色列前總理巴拉克曾 準(zhǔn)備撤出95%的土地相距甚遠(yuǎn)。沙龍實(shí)施這一計(jì)劃，將使巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)處于十分不利 的境地。
    三、企圖架空“中東和平線路圖”，使之名存實(shí)亡?！爸袞|和平路線圖”是去年4月30 日伊拉克戰(zhàn)爭基本結(jié)束之后由美國、歐盟、俄羅斯和聯(lián)合國四方聯(lián)合提出的，它的基本 點(diǎn)是：巴方應(yīng)制止一切暴力活動(dòng)，內(nèi)部實(shí)行全面改革；以方應(yīng)撤出2000年9月28日以來 占領(lǐng)的巴領(lǐng)土，凍結(jié)定居點(diǎn)；在2003年年底之前，巴勒斯坦完成大選，建立一個(gè)獨(dú)立的 、擁有臨時(shí)邊界和主權(quán)象征的巴勒斯坦國；在2004～2005年，巴以雙方通過談判公正、 合理和現(xiàn)實(shí)地解決邊界、耶路撒冷等遺留問題，實(shí)現(xiàn)永久和平。但該計(jì)劃自去年6月4日 正式啟動(dòng)后，由于巴以沖突一直未能止息，上臺剛4個(gè)多月的巴總理阿巴斯于9月6日被 迫辭職，而接任的庫賴也一直未能與沙龍進(jìn)行任何正式會(huì)談。原定今年3月16日舉行的 首次巴以總理會(huì)談也因自殺性爆炸事件宣布取消。沙龍于是宣布：如果“中東和平路線 圖”計(jì)劃失敗，以色列將推行其單邊行動(dòng)計(jì)劃。為了挽救“路線圖”計(jì)劃，中東問題有 關(guān)四方于今年5月4日在紐約舉行會(huì)談后重申，他們將繼續(xù)堅(jiān)持“中東和平線路圖”計(jì)劃 ，反對任何旨在影響最終地位問題談判的單邊行動(dòng)。沙龍政府的任何單邊行動(dòng)應(yīng)以與“ 路線圖”計(jì)劃相一致的方式實(shí)施，包括在“路線圖”框架之內(nèi)?！奥肪€圖”的指導(dǎo)思想 是巴勒斯坦先建國然后巴以雙方就解決邊界、耶路撒冷、定居點(diǎn)、巴難民等問題進(jìn)行談 判。然而，連美國總統(tǒng)布什都認(rèn)為“路線圖”計(jì)劃中關(guān)于2005年建立巴勒斯坦國的目標(biāo) “很難實(shí)現(xiàn)”，(注：埃及《金字塔報(bào)》5月8日報(bào)道)而沙龍的外交政策顧問舒瓦爾則認(rèn) 為這一目標(biāo)已經(jīng)變得完全不可能。巴建國既不可能，那么巴以最終地位談判也就遙遙無 期了。
    沙龍的“單邊行動(dòng)計(jì)劃”具有一定的積極意義。因?yàn)槌冯x加沙地帶是撤出巴勒斯坦地 區(qū)的重要一步，受到巴方的歡迎。同時(shí)，在目前巴以和談一直處于僵局的情況下，沙龍 采取主動(dòng)行動(dòng)有助于打破僵局，推動(dòng)和談。但是，從長遠(yuǎn)看，在解決巴以問題中，沙龍 開創(chuàng)了一個(gè)單方?jīng)Q定問題的危險(xiǎn)先例，將以方的決定強(qiáng)加給巴方，違反了巴以雙方通過 談判解決問題的基本原則。目前巴以和談的主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)已完全掌握在以色列手中。 由于“單邊行動(dòng)計(jì)劃”既不是國際協(xié)定也不是雙方達(dá)成的協(xié)議，執(zhí)行不執(zhí)行，何時(shí)執(zhí)行 ，完全由以色列單方說了算。沙龍的計(jì)劃通過后，以色列已與埃及商談，由埃及負(fù)責(zé)培 訓(xùn)巴勒斯坦安全和警察部隊(duì)，接替以軍維持加沙地區(qū)的治安。6月17日，以色列國防部 公開招標(biāo)，在埃、以邊境挖掘一條長約4公里，寬約120米以上，深約15～25米的壕溝， 并灌滿水成為一條“護(hù)城河”，(注：《環(huán)球時(shí)報(bào)》2004年6月21日)以防止巴激進(jìn)分子 從埃及走私軍火。據(jù)以色列安全官員稱，以色列還計(jì)劃在加沙地區(qū)北部建立一條寬約5 公里的“安全地帶”，準(zhǔn)備駐軍1，000人。(注：美聯(lián)社耶路撒冷6月30日電)從這些跡 象看，沙龍似乎在采取具體行動(dòng)推行他的計(jì)劃，估計(jì)這一計(jì)劃實(shí)施起來不會(huì)有太大的困 難。目前主要阻力不是來自巴方，而是來自以色列內(nèi)部的極右勢力。沙龍如強(qiáng)行推行這 一計(jì)劃有可能引起內(nèi)閣改組，政局出現(xiàn)動(dòng)蕩。