陽信縣作為全省少數(shù)民族工作重點縣之一，共有回族群眾10674人，分布在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個村。近年來，陽信縣按照市委、市政府“30字”工作方針和市委主要領導“不忘昨天、珍惜今天、奮斗明天”的指示精神，搶抓省、市重點幫扶的歷史性機遇，著眼于“四大文明”建設，堅持“以人為本、超時謀劃、創(chuàng)造優(yōu)勢、協(xié)作共贏”的和諧理念，積極探索并實施了以“十進村”行動為總抓手，加強民族團結進步、促進社會和諧穩(wěn)定的新路子。2006年11月9日，原中共山東省委書記張高麗到陽信視察工作講了兩個沒想到：“沒想到陽信的發(fā)展這么好！沒想到陽信的民族團結搞得這么好！”2006年11月28日，張高麗同志再次對陽信縣工作做出批示：“成績來之不易，希望認真貫徹科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”。這標志著陽信縣實現(xiàn)了由“亂”到“穩(wěn)”、由“治”到“興”的根本性轉變，也標志著縣委、縣政府團結帶領全縣人民在政治上打了翻身仗。

　　一、突出第一要務，全力加快少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展步伐

　　十六屆六中全會指出：“社會要和諧，首先要發(fā)展，必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題?！睂Υ耍栃趴h認識非常深刻。幾年來，陽信縣以推進“富民項目、致富信息和科學技術進村”為著力點，堅持把發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟作為加強民族團結、構建和諧陽信的重中之重，專門出臺了《關于加快少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的意見》，在項目引進、企業(yè)投資、產(chǎn)品運銷等方面給予重點扶持，狠抓“三個聯(lián)合”，切實把少數(shù)民族干部群眾的精力全部引導到加快發(fā)展上來，促使回漢群眾之間結成牢不可破的利益共同體。一是加強行業(yè)聯(lián)合。肉牛養(yǎng)殖與運銷、加工是陽信縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。他們從民族團結、富民強縣的高度出發(fā)，專門成立了“魯北肉牛養(yǎng)殖合作社”，引導廣大回族群眾標準化生產(chǎn)、市場化運作，提高了肉牛養(yǎng)殖、加工和流通的組織化程度，增強了市場競爭力，并培養(yǎng)造就了楊樹善、楊廣富等一批資產(chǎn)超千萬元的少數(shù)民族企業(yè)家。目前，劉廟等10個少數(shù)民族村從事屠宰、運輸、養(yǎng)殖的各類專業(yè)戶已達到95％以上。二是促進回漢聯(lián)合。充分發(fā)揮少數(shù)民族群眾的傳統(tǒng)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，積極促進回漢群眾間多種形式的交流與合作。河流鎮(zhèn)劉廟等10個少數(shù)民族村主動與鄰近的崔家池、耿斗子等50多個漢民村形成“放小收大、訂單養(yǎng)殖”的松散型養(yǎng)牛聯(lián)合體。目前，已有2900多戶漢民家庭在劉廟賒養(yǎng)牲畜2萬多頭，回漢群眾攜手齊奔致富路。三是開展對外聯(lián)合。劉廟等15個回民村的干部群眾積極響應縣委、縣政府的號召，村“兩委”成員、經(jīng)濟能人帶頭招商引資上項目，興建了億利源、卓辰、鑫源、華陽等8家投資過千萬元的肉牛深加工企業(yè)。目前，少數(shù)民族村新上各類深加工項目70多家，吸引外資2.5億元，年產(chǎn)值達3億元，牛羊肉產(chǎn)品已占到天津清真市場份額的50％、北京清真市場份額的30％以上。2005年，少數(shù)民族群眾人均純收入達到5500余元，超出全縣平均水平2000多元。

　　二、堅持執(zhí)政為民，傾力為回族群眾辦實事、辦好事

　　陽信縣從少數(shù)民族群眾最直接、最現(xiàn)實、最關心的利益問題入手，以推進自來水、柏油路、有線電視和醫(yī)療衛(wèi)生進村為切入點，在破解“四大難題”上下功夫，從根本上改變少數(shù)民族村基礎設施和各項事業(yè)相對滯后的狀況，讓廣大回族群眾切身感受到各級黨委、政府無微不至的關懷和兄弟般的民族感情。一是解決“上學難”。多方籌措資金230萬元，為溫店鎮(zhèn)4個回民村新建一處回民海爾希望小學；為劉廟中學新建一座使用面積1600多平方米的教學樓。同時，制定完善政策，鼓勵漢族教師到少數(shù)民族學校任教。目前，少數(shù)民族適齡兒童入學率、小學鞏固率、初中鞏固率由2000年的80.6％、88.5％、72.5％分別提高到100％、99.5％和98％。二是解決“行路難”。投資600多萬元，為15少數(shù)民族村修建柏油路40余公里，大大方便了群眾生產(chǎn)生活。三是解決“吃水難”。在上級有關部門的大力幫助下，縣、鄉(xiāng)、村多方籌集資金300多萬元，為萬余名穆斯林群眾率先通上了自來水，使廣大回族兄弟告別了飲水水質差、取用不便的歷史。四是解決“看病難”。配齊完善了3個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和15個少數(shù)民族村的衛(wèi)生室，定期組織專家到回民村為群眾義診，并免費對育齡婦女健康查體，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，少數(shù)民族人口生育水平和質量明顯提高。同時，籌資60多萬元為15個少數(shù)民族村安上了有線電視，其中劉廟辦事處入戶率達到了100％。

　　三、加強宣傳教育，大力營造民族團結的濃厚氛圍

　　“不論回民漢民，都是陽信人民”。為增強全縣上下特別是回漢之間的團結，我們以推進“先進文化進村”為載體，持續(xù)不斷地開展了“三個一”活動。一是開展一系列宣傳活動。通過各種形式，采取不同方式，廣泛深入地開展一系列群眾喜聞樂見的宣傳教育活動。尤其是每年10月份都集中開展“民族團結進步宣傳月”活動，陽信縣委、縣政府主要領導帶頭到少數(shù)民族村宣講黨的民族宗教政策。先后邀請國家民委委員鐵木爾、國家民委政法司司長毛公寧、省民委主任于洪文等領導同志到陽信縣作加強民族團結、促進經(jīng)濟發(fā)展專題報告。組織少數(shù)民族干部到泰安、青州等民族團結先進市區(qū)參觀學習。通過舉辦專題講座、文藝演出、發(fā)放宣傳材料以及報紙、廣播電視等渠道，對各族群眾廣泛進行黨的民族政策、國家有關法律法規(guī)的宣傳教育。二是建立一系列民族教育陣地。在少數(shù)民族集居地劉廟辦事處建立了“爭創(chuàng)全國民族團結進步模范集體”和“菅新剛事跡”兩個大型展廳、十條法制宣傳街、四個綜合教育室和一個回族學生家長法制教育學校，先后有3萬多人次到這里參觀學習。三是倡樹一批先進典型。近年來，陽信縣先后召開了四次爭創(chuàng)民族團結進步模范集體暨先進個人表彰大會，對全縣50多個模范集體、150多名先進個人進行表彰獎勵。劉廟回民中學的漢族教師菅新剛身患絕癥仍不下講臺，為少數(shù)民族教育事業(yè)獻出了年僅28歲的年輕生命，被授予“全國民族團結進步模范個人”，以其事跡編排的呂劇《梨花雨》，在全國、全省巡回演出引起了強烈反響。在菅新剛事跡的激勵下，全縣涌現(xiàn)出了王玉貴、姚衍慶等一大批先進典型，其中王玉貴老師作為全國四大“師德標兵”之一，今年教師節(jié)期間中央19家新聞媒體作了集中報道。通過宣傳教育，“兩個共同”“三個離不開”“四個維護”的思想深入人心，在全縣營造了民族團結進步的濃厚氛圍。

　　四、狠抓綜合整治，致力打造安定和諧的社會環(huán)境

　　胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上強調：“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建和諧社會的必然要求。”近年來，陽信縣把維護穩(wěn)定工作擺在重要位置，強力推進“民主法制進村”，堅持“三嚴”并舉，積極穩(wěn)妥地解決影響社會穩(wěn)定的各類突出問題。一是嚴格依法管理民族宗教事務。陽信縣委、縣政府研究制定了《關于進一步加強民族宗教工作的意見》，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級宗教事務管理網(wǎng)絡，成立了縣伊斯蘭教協(xié)會，積極協(xié)調各宗教場所建立了阿訇聘管細則、愛國公約、管理章程及入寺入堂守則等，依法加強對宗教場所、宗教活動和宗教事務的管理，使之納入了規(guī)范化、法制化軌道。二是嚴防各類不穩(wěn)定問題發(fā)生?？h、鄉(xiāng)、村三級組織起了7400余人的治安聯(lián)防隊，建立了覆蓋全縣各個層面的治安網(wǎng)絡，有效地防止了各類重大刑事治安案件的發(fā)生。深入開展“縣鄉(xiāng)聯(lián)合大接訪”活動，關口前置，重心下移，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和854個村全部成立了人民調解委員會，五年來共排查調處矛盾糾紛672件、2107人次。群眾來信來訪結案率達到了100％，成為全省連續(xù)3年無集體越級上訪的縣。三是嚴厲打擊違法犯罪活動。陽信縣汲取“陽信事件”的深刻教訓，始終堅持法律面前人人平等。提出了積極預防、妥善處置群體性事件的“6字”方針，即立足一個“防”字，抓住一個“早”字，突出一個“快”字，克服一個“怕”字，注意一個“活”字，牢記一個“法”字”；“32字”工作法，即領導到位、化解矛盾，控制事態(tài)、慎用警力，跟蹤工作、現(xiàn)場取證，深挖幕后、首惡必懲。做到抓早、抓小、抓苗頭。

　　五、強化組織領導，著力夯實民族工作基礎

　　為切實加強對民族工作的組織領導，陽信縣成立了由縣委書記任組長，分管副書記、副縣長任副組長，有關部門主要負責同志為成員的“十進村”行動和“爭創(chuàng)”活動領導小組，制定了《爭創(chuàng)民族團結進步模范集體實施意見》，并把民族團結工作列入了“十一五”規(guī)劃；縣委常委會每季度對民族工作專題研究一次，在具體工作中做到“三個堅持”：堅持綜合性會議都安排民族工作；堅持主要領導講話都強調民族工作；堅持縣級領導下鄉(xiāng)檢查都過問民族工作。陽信縣委、縣政府主要領導倡導各級干部“視年長者為父母，視同齡者為兄妹，視年幼者為子女”，在開齋節(jié)和春節(jié)等重大節(jié)日都首先到少數(shù)民族村進行走訪，看望慰問少數(shù)民族群眾，真正做到經(jīng)濟上支持、生活上關心、感情上貼近。

　　在行政編制十分緊張的情況下，專門成立了陽信縣民宗局，在3個回民集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了副科級規(guī)格的民宗辦，縣、鄉(xiāng)班子成員都配備了少數(shù)民族干部。加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，2001年以來先后提拔縣級干部2人，正科級干部6人，副科級干部7人；在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，新提拔了兩名少數(shù)民族干部任黨政正職，其中一名是少數(shù)民族女干部。以“機關干部進村”行動為契機，扎實推進“雙基工程”和“民主議政日”活動，全面落實“機關干部一線工作責任制”，先后選派102名機關干部進駐劉廟等15個少數(shù)民族村，強班子、解難題、抓發(fā)展、促穩(wěn)定。幾年來，先后調整充實少數(shù)民族村支部成員22人，新發(fā)展黨員45人，每村還確定了2-3名后備干部。同時，落實最嚴格的責任制和責任追究制，每年都對民族工作進行專項考核，真正把“三個體系”建設貫穿和落實到民族工作之中。