最近，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展綱要》）。為幫助公眾更好地理解《發(fā)展綱要》的主要內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張國(guó)寶同志接受了記者的采訪。
　　問(wèn)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立的時(shí)代，食品工業(yè)應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要靠市場(chǎng)力量推動(dòng)，為什么還要編制這個(gè)《發(fā)展綱要》？
　　答：食品工業(yè)是市場(chǎng)化程度很高的產(chǎn)業(yè)，但食品工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著特殊地位和作用。
　　第一，食品工業(yè)關(guān)聯(lián)一、二、三產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的原料來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展可以為第一產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)，能夠維護(hù)和增加第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值和附加值，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)具有很大的拉動(dòng)作用；食品工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，在自身發(fā)展的同時(shí)，還能帶動(dòng)食品機(jī)械、包裝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；食品工業(yè)的產(chǎn)品制造出來(lái)以后，需要流通、運(yùn)輸、消費(fèi)，從而拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢?jiàn)，食品工業(yè)是一個(gè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度都很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。自1995年以來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)9年位居工業(yè)部門(mén)之首，利稅持續(xù)10年位居各個(gè)工業(yè)部門(mén)之首，就業(yè)人數(shù)在工業(yè)部門(mén)中僅次于紡織業(yè)。
　　第二，食品工業(yè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，是一個(gè)最古老，又永恒不衰的長(zhǎng)青產(chǎn)業(yè)。俗話講：“民以食為天”。食品工業(yè)的發(fā)展應(yīng)包括食品的安全，關(guān)系到國(guó)民的營(yíng)養(yǎng)和健康，乃至整個(gè)民族的素質(zhì)。目前我國(guó)食品工業(yè)仍然存在不少假冒偽劣的現(xiàn)象，如濫用添加劑、色素、農(nóng)藥殘留、以假亂真、以次充好等。這些都是很?chē)?yán)重的事情，如果任其發(fā)展，必將影響人民的身體健康，所以要制定《發(fā)展綱要》，從宏觀上引導(dǎo)食品工業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。
　　第三，食品工業(yè)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的作用日益突出，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。“三農(nóng)”問(wèn)題始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。通過(guò)發(fā)展食品工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，有助于農(nóng)民增收，可以為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐?！　〉谒?，食品工業(yè)也需要不斷科技創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們有大量中小食品企業(yè)，但很少有類(lèi)似可口可樂(lè)、雀巢咖啡一類(lèi)的大型企業(yè)，需要引導(dǎo)扶持，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)也應(yīng)提供政策保障和提供信息服務(wù)。提出食品發(fā)展綱要，不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性計(jì)劃，是指導(dǎo)性的，有利于行業(yè)明確發(fā)展方向。
　　問(wèn)：與《食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》相比，《發(fā)展綱要》具有哪些主要特點(diǎn)？
　　答：與“十五”相比，《發(fā)展綱要》無(wú)論是從理念、內(nèi)容，還是形式上都有所創(chuàng)新。在理念上，《發(fā)展綱要》力圖充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，突出以人為本，確保食品工業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在形式上，《發(fā)展綱要》形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，在繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展做出部署的同時(shí)，把區(qū)域布局放在重要位置；在內(nèi)容上，《發(fā)展綱要》改變了以往規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況，緊緊抓住關(guān)系行業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題、主要任務(wù)和重大政策，不搞過(guò)多過(guò)細(xì)的產(chǎn)量、具體項(xiàng)目等量化指標(biāo)，增強(qiáng)了《發(fā)展綱要》的針對(duì)性和可操作性。
　　問(wèn)：《發(fā)展綱要》提出“十一五”食品工業(yè)發(fā)展要處理好哪幾個(gè)重要問(wèn)題？
　　答：“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是實(shí)施新的5年規(guī)劃的重要時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)，為保證食品工業(yè)的健康有序發(fā)展，需要處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。
　　首先是發(fā)展思路問(wèn)題。我們過(guò)去是用原料來(lái)發(fā)展食品工業(yè)，即農(nóng)業(yè)有什么產(chǎn)品，食品工業(yè)就加工什么。現(xiàn)在，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的發(fā)展思路要調(diào)整，要轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)需要什么，就加工什么，然后再指導(dǎo)農(nóng)民去種什么。這種以市場(chǎng)需求為取向的轉(zhuǎn)變是非常積極的。有些東西本來(lái)并不生產(chǎn)，但由于市場(chǎng)有這種需求，通過(guò)食品加工企業(yè)的傳遞，指導(dǎo)農(nóng)民去種植，改變?cè)瓉?lái)的種植方式和結(jié)構(gòu)。這和以前有什么原料就加工什么的思路相比，更能體現(xiàn)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。
　　其次是科技創(chuàng)新問(wèn)題。這個(gè)《發(fā)展綱要》不僅是和農(nóng)業(yè)部并且也和科技部一起頒布。因?yàn)槭称饭I(yè)中也有很多科技的東西。食品工業(yè)真正要實(shí)現(xiàn)一個(gè)品牌的創(chuàng)新，沒(méi)有科技的支撐是不行的。脫離了科技創(chuàng)新，品牌創(chuàng)新就無(wú)從談起。今年召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)強(qiáng)調(diào)把我國(guó)建成創(chuàng)新型國(guó)家，食品工業(yè)要為此作努力?？萍荚诓粩嘧兓?，食品工業(yè)也要不斷創(chuàng)新，要加快集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新。
　　第三是發(fā)展模式問(wèn)題。我國(guó)的食品工業(yè)一方面要積極培育龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取培育出像可口可樂(lè)、雀巢咖啡這樣能夠進(jìn)入世界500強(qiáng)的大公司；另一方面，要大力發(fā)展中小企業(yè)，因?yàn)槲覈?guó)食品工業(yè)中大企業(yè)畢竟是少數(shù)，更多的是各具特色的中小型企業(yè)，這些企業(yè)遍布城鄉(xiāng)，不僅能夠滿足當(dāng)?shù)厝嗣窀鞣N各樣的生活需要，而且能夠吸納大量的勞動(dòng)力，還能為國(guó)家創(chuàng)造稅收。如果這些中小企業(yè)都不要了，只保留像可口可樂(lè)、雀巢咖啡這樣的大企業(yè)，行嗎？肯定不行。
　　第四是與農(nóng)民利益關(guān)系問(wèn)題。我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。食品工業(yè)作為農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)和與農(nóng)業(yè)關(guān)系最為緊密的工業(yè)部門(mén)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，積極探索工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的思路和模式。比如說(shuō)，“公司+農(nóng)戶(hù)”就是一種很好的模式。因此，《發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)，食品工業(yè)發(fā)展要切實(shí)做到與農(nóng)民利益、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正掛起鉤來(lái)。　　問(wèn)：《發(fā)展綱要》關(guān)于“十一五”食品工業(yè)的發(fā)展速度是如何確定的？
　　答：《發(fā)展綱要》提出今后五年食品工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%左右，主要基于這樣的考慮：我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活水平正從小康型向富裕型階段邁進(jìn)，“十一五”時(shí)期，雖然恩格爾系數(shù)處于下降趨勢(shì)，但食品消費(fèi)支出比重仍將位于居民消費(fèi)支出之首，不僅食品消費(fèi)總量會(huì)增加，而且商品性消費(fèi)取代自給型消費(fèi)的趨勢(shì)明顯加快,工業(yè)化食品的消費(fèi)比重將逐步增長(zhǎng)，食品需求的市場(chǎng)空間是很大的，因此食品工業(yè)將在“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)率20%的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度。但是，考慮到更加注重發(fā)展的質(zhì)量，食品工業(yè)的增長(zhǎng)方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)速度將比“十五”時(shí)期低一些，預(yù)計(jì)為15%左右。
　　問(wèn)：《發(fā)展綱要》對(duì)確保食品安全有何措施？
　　答：隨著人民生活水平的提高，食品安全越來(lái)越受到關(guān)注和重視。為提高我國(guó)的食品安全水平，確保廣大人民群眾放心食用各種食品，《發(fā)展綱要》提出了幾條主要措施。一是繼續(xù)推行食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立比較完善的食品安全控制和管理體系。二是鼓勵(lì)食品加工企業(yè)建立嚴(yán)格的食品召回制度，支持流通企業(yè)建設(shè)完善的食品溯源制度。三是抓好食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，全面提升食品的質(zhì)量水平。四是加強(qiáng)食品安全教育，提高公眾的食品安全意識(shí)。五是加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)行業(yè)內(nèi)的害群之馬，對(duì)影響人民身體健康的假冒偽劣等行為，要堅(jiān)決給予嚴(yán)厲懲處。